浅析新加坡组屋政策与我国保障性住房屋建设设政策差异.doc

. . . . 学习.参考 新加坡组屋与中国保障性住房建设差异浅析 摘要：本文主要从公积金制度、保障性住房空间选址、保障性住房配套设施三个方面对新加坡组屋政策和我国保障性住房政策建设进行对比浅析，分析我国目前保障性住房建设存在问题以及新加坡组屋政策给我国保障性住房建设的启示。 关键词：新加坡组屋政策； 中国保障性住房；保障房空间选址 Abstract: This article mainly from the provident fund system, the protection of housing space location, affordable housing facilities in Singapore three aspects of housing policy and the construction of affordable housing policy in China compared to analysis of Chinas current security housing construction problems and the Singapore group Enlightenment of Housing Policy to the Construction of Social Housing in China. Key words: Singapore s HD policy; China s affordable housing; Protection of room space location 1. 新加坡组屋和中国保障房建设历程简析 1.1新加坡组屋历程概述 新加坡是一个多种族的移民国家,华人占75.2%,马来人占13.6%,印度人占8.8%,其他种族占2.4%。国土面积仅有699.4平方公里,却居住着448万常住人口,人口密度很大。在建国初期1959年自治时面临着严重的房荒,住房形势十分严峻:当时200万人口中有40%的人居住在贫民窟和窝棚内,大多数居民只能栖身于用木板和铁皮搭建的棚屋之中,能够住上像样住房的人口仅占居民总数的9%,人均住房面积只有3.3平方米。恶劣的住房条件导致公共卫生状况恶化和一系列社会问题,成为社会不稳定的重要因素,以至于政府将解决住房问题作为一项基本国策,在立国之初就提出了“居者有其屋”的口号,“我们的新社会,居者有其屋是关键”。 时任新加坡总理李光耀指出:“我们将全力以赴去达致我们的目标:使每一个公民的家庭都拥有自己的家。” 面对严重的屋荒,为解决居住及其引发的社会问题,1960年,新加坡政府宣布成立建屋发展局。1964年又推出“居者有其屋”的政府组屋计划,正式开启新加坡的组屋年代。该计划主要是由政府拨出国有土地和适当征用私有土地作为建房之用, 同时由银行和中央公积金局提供建房所需资金。在政府组屋计划的实施中,建屋发展局、中央公积金局和银行部门相互配合、同运作、相得益彰。其具体做法是:政府主导组屋的开发与建设,由建屋发展具体 图 图1：新加坡组屋变迁示意 实施。新加坡是市场经济国家,但住房的建设与分配并不完全通过市场来实现,而是由政府主导公共住宅的开发与建设。俞永学. 俞永学.新加坡的住房政策及其对中国的启示[D].上海交通大学,2008. 1.2中国保障性住房建设进程概述 1998年中央政府推行的住房商品化改革促进了从福利分房制度到商品住房制度的根本性转变。自2002年国有土地招拍挂制度实施以来，商品住房的价格急剧飙升，越来越多的市民难以负担高额的购房支出，对保障性住房的需求激增，迫切需要政府的积极干预。2011年国务院政府工作报告明确提出年内要开工建设1000万套保障性住房，这导致了保障性住房在全国各地如雨后春笋般出现。 在我国，由于历史原因，保障性住房管理渠道十分分散，这导致了住房多头管理的现象：一般来说，保障性住房的用地出让由国土部门每年按照计划推出，保障性住房的建设由建设部门执行，而房屋的管理则由房屋管理部门负责，中低收入家庭的资格审查又由民政部门以及街道办事处（居委会）等来完成，另外还需要税务等其他部门支持与合作。 图 图2：新加坡组屋与中国保障性住房体系示意 因此，对保障性住房进行管理的权利与义务其实是掌握在不同的政府职能部门中的，需要经过多部门的协调与合作。在目前的政府机构职能中，即使在大部制改革之后，无论是“住房和城乡建设”部门或者“住房保障和房屋管理”部门或者政府其他部门中都没有设置相应的机构对保障性住房这一房地产市场的重要组成部分进行管理，因此保障性住房容易处于“多人管理”，却又“无人管理”的局面。马建平 马建平.中国保障性住房制度建设