公共管理模式嬗变的伦理学分析.pdfVIP

领导与管理 LEADERSHIP AND MANACENENT 公共管理模式嬗变的伦理学分析 ■ 谢治菊 （南京大学 江苏 南京 210093 ； 贵州民族学院 贵州 贵阳 550025 ） 【摘要】 随着人类社会的发展，公共管理模式渐次历经了从统治型到管理型再到服务型的转变，这种转变 展现了行政与伦理的关系从伦理沦为行政的工具到伦理与行政的背离再到行政与伦理有机统合的精神跋涉， 见证了公共管理模式嬗变与伦理价值取向的历史性契合。 在公民的尊严、价值和权利逐步凸显的过程中，对公 共利益的共同追求，对“善”的重新考量，对公益至上的公平正义与道德责任的价值探寻将成为服务型公共管理 模式中行政与伦理统合的基点。 【关键词】 统治型公共管理；管理型公共管理；服务型公共管理 【中图分类号】 【文件标识码】 【文章编号】 ［ ］ C93-053 A 1006-7426 2011 03-0096-04 “ 自从有了人类社会以来就有了公共 高其伦理修养来弥补法律、 法规等刚性 事务， 但是这样的管理活动只是到了20 一、 公共管理与伦理 约束的不足， 形成对公共管理行为的伦 世纪末才真正转向或拓展了一个全新的 理判断。 第二，伦理精神的践行需要公共 ［ ］（ ） 范式——— 公共管理。 ” 1 P2 一般认为，公共 的关系 管理提供相应的制度与法律保障。 内部 管理是公共主体运用公共权力、 管理公 控制与外部控制是保障伦理精神践行的 共事物、承担公共责任的过程。 公共管理 “在某种意义上，有文字记载的社会 两种有效方法。 外部控制有伦理立法、伦 ［ ］（ ） 模式则指以政府为核心的公共组织建构 已经是伦理化的社会了。 ” 4 P2 这意味着， 理法规与伦理监督， 内部控制主要是通 ［ ］ 与运行的一系列假设、理论和分析框架。 2 伦理学的产生具有悠久的历史。 因此，无 过伦理教育、伦理激励、伦理宣传与伦理 随着社会生产力的发展， 人类的公共管 论就理论还是就实践而言， 公共管理与 文化建设等方式来进行。 而不论是外部 理活动在不同历史时期呈现出不同的图 伦理都存在密切的联系。 第一，伦理对公 控制还是内部控制， 都应由相应的公共 景。 相应的，人类社会公共管理的模式也 共管理行为具有重要的约束与规范作 管理机构来完成的， 这就关系到公共管 经历了三次范式转换， 即前工业社会时 用。 公共管理活动是在纷繁复杂、千变万 理者的思想观念、价值取向等问题，也涉 期的统治型管理到工业社会时期的管理 化的外部环境中进行的， 许多时候需要 及到许多具体的行政程序、 管理方式和 型政府管理再到后工业社会的公共服务 其主体随机作出选择和决定，然而，刚性 管理技术问题。 这说明，公共管理能为伦 ［ ］（ ） 型政府管理。 3 P326 这种转换展现了行政 的管理规则却无法也无力约束这些选 理精神的践行提供相应的保障。 第三，公 与伦理的关系从伦理沦为行政的工具到 择。 因此，具有对与错、是与非、善与恶等 共管理必须在伦理框架下运作才具有实 行政与伦理的背离再到行政与伦理有机 基本价值取向的伦理在很大程度上就发 质合法性。