第五章：公共事业管理部门战略管理.ppt

第二节 公共事业管理部门战略管理过程和原则 一、公共事业管理部门战略管理过程 布莱森的8步骤模式：①开始制定战略计划过程并取得一致意见、②明确组织权限、③阐明组织任务和价值、 ④对外界环境进行评价、 ⑤对企业内状况进行评价、 ⑥ 确定组织面对的战略性问题、 ⑦ 制定战略——处理问题、 ⑧制定有效的未来组织蓝图 奥斯本和盖布勒的9步骤模式： ① ②内外形势分析、 ③判断鉴定组织面对的要害问题、 ④确定组织的基本任务、 ⑤整合组织的基本目标、 ⑥绘制蓝图——成功的景象、⑦制定实现这个蓝图和目标的战略、⑧排列战略时间表、⑨测量评价最终结果 我国公共事业部门战略管理的四个主要环节 1、环境分析（SWOT分析）：分析影响组织的外部系统以及组织在这一特定外部系统背景下的优势与不足，了解外部机会和威胁，从而制定战略规划的基础。 2、战略规划：将战略意图转化为战略决策 确认重要的环境变化及趋势的议题； 提出问题和确认目标、任务。主要内容是明确本身是什么组织并且组织将如何发展？组织的服务对象是什么？服务对象需要什么？我们应当进入什么样的的领域进行服务？ 决定组织在一定时期内所注重或强调的主要价值 通过战略分析，选择组织应当进入的领域，并设定基本的明确的策略方向 通过战略选择，确定组织应当采取的战略类型 设定执行所选择的战略的行动方案，即将战略选择的结果进一步体现在公共服务的品种规格、功能策略和资源分配等方面。 3、战略实施：将战略规划转化为现实绩效 确定实际目标与实施的具体指标 进行功能战略的选择，强化组织提供公共产品和服务中的关键环节 进行有效的资源配置 根据战略规划的要求，建立有效的组织结构 建立和发展有效的沟通与协调机制 促进变革，克服变革的阻力 通过政府及社会营销，促进战略实施 4、战略评估 检查战略基础：了解构成现行战略的机会与威胁、优势与弱点等是否发生了变化，发生了什么变化，以及发生这种变化的原因 衡量战略绩效：组织的结构是否与战略的要求相一致？战略是否与外部环境要求相一致？战略规划的制定及实施是否达到了资源的最佳配置？战略涉及的风险程度是否合适？战略实施的时间表是否恰当等？ 战略的修正与调整：重新决策，通过战略基础检查和战略绩效评估，决定是否继续实施战略，或是调整战略，或是重组战略甚至终止战略 二、公共事业管理部门战略管理的基本原则 1、以社会公众的共同需要为出发点 2、使战略管理过程尽可能简单化和非程式化 第三节 公共事业管理部门战略规划 一、公共事业管理部门战略规划的基本内容 1、战略规划的概念和价值 概念：该组织在分析环境和把握环境所存在的威胁与机会的基础上，产生组织战略的过程，是一个一体化决策系统的形式产生并发出连贯协调的结果的正规化程序。 价值： 横向上，有助于各项具体的管理工作的开展，如公共事业产品市场的定位、资金筹措、设备购置、人员配置等之间的相互协调 纵向上，有助于正确处理长远需要和眼前需要、长远发展和眼前生存的关系，减少和避免短期行为的干扰，保证组织长期稳定的发展。 2、战略规划的特点和基本内容 战略规划议题的基本属性：稀少性，重大性和长远性，指导性 战略规划的决策结果包括：①战略范围，规定了组织与社会环境因素之间发生作用的范围；②确定功能战略；③资源配置，阐明如何部署资源；④形成最佳协调作用的机制，制定出如何使资源配置与竞争优势相互协调的方向的措施；⑤说明战略范围的机会与威胁，以及环境变化的趋势，同时还要配置必须的应急战略 战略规划的应用层次：最高层次是涉及全国的应用，需要广泛的公民参与，第二类是在地区性如省一级的应用，中长期规划，第三类是以部门为主的应用 1、形成初步共识：对战略规划的价值、需要介入的单位和人员、特定的步骤以及方法等的认同。 2、明确组织权限：一方面了解法律，知道何者不受法律限制，何者受法律限制；另一方面确认自己作为公共组织存在的使命。 使命的确立需要回答以下问题： ①我们是什么样的组织，我们应该做什么，我们追求的主要价值是什么； ②我们所要满足的社会及政治需要是什么，或者说我们组织的服务对象是什么、服务对象需要什么，我们应当进入什么样的领域进行服务； ③我们应该通过什么样的方式和行动去满足这些需求； ④我们应如何处理与战略有利益相关的对象关系 ⑤我们进行行动时不同于其他组织的条件是什么。 二、公共事业管理部门战略规划过程（主要步骤） 3、进行SWOT分析，即特定的环境分析 通过对内外部环境进行分析评论，提供组织内外部的优势与弱点、机会与威胁的相关信息，以便组织把握环境状况及走势，作出最适宜的回应。 4、确定组织面对的战略性问题，或战略议题 组织的战略性议题的确定，对组织的法规、服务价值、产品或服务水准与组合、顾客或使用者、成本、财政、组织资源配置和管理等发生直接的影响 5