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我国财政资金管理存在问题及监管对策 2010年4月 第2期 江西科技师范学院 JoumMofJiangxiScienceamp;TechnologyNormMUniversity ApL,2010 NO.2 我国财政资金管理存在问题及监管对策 郑丽美 (泉州市第一医院财务科,福建泉州362000) 摘要:在社会主义市场经济条件下,加强我国公共财政资金管理是一项长期性和基础性的工作.因此,必须按照 权力运行与财政监督同步的要求,对公共财政资金管理行为的全过程进行有效的监督.本文在分析当前我国财政 资金管理中存在问题的基础上,提出了进一步完善我国财政资金监管方式的几点对策,以有效防范权钱交易问题 的出现. 关键词:财政管理;资金管理;存在问题;监管对策 中图分类号:F810.2文献标识码:A文章编号:1007—3558(2010)02—0077-03 在社会主义公共财政体制下,加强我国财政资 金管理.是一项长期性和基础性的重要工作.随着 我国经济社会逐步深入发展,财政资金大量增加, 公共财政职能作用逐步得到了增强.社会管理广度 和深度日益拓宽.加强财政资金管理,依法收缴和 使用资金,确保资金安全和完整,关系到了我国经 济社会发展全局和人民群众的切身利益,是促进经 济发展和构建和谐社会的物质保证,是各级政府全 面搞好社会管理和公共服务的长期性任务和重要 责任.因此,要严格按照建立结构合理,配置科学, 程序严密,制约有力的权力运行机制的要求,对财 政资金管理行为的全过程进行有效监督.真正做到 权力运行与财政监督同步.本文拟从财政监督角度 出发.在分析当前我国财政资金管理中存在问题的 基础上.提出完善我国财政资金监管方式的几点对 策,以有效防止权钱交易问题的出现. 一 ,当前我国财政资金管理存在的问题 1.财政资金管理过程不够公开和透明 分税制改革后.为了将财政的溢出效益转化为 公共服务的均等化,转移支付制度应作为我国财政 体制的一个修正机制.但目前我国转移支付制度和 投资管理不尽完善,转移支付成为了一种应急机 制,甚至出现与分税制相背离的问题.一般性转移 支付是为了保证公共服务的公平,比较规范和透 明.但专项转移支付没有严格的法制进行规范和约 束.立项的依据基本上都是领导决策,且项目和资 金的分配也不透明.从这个角度分析,目前我国财 政资金管理存在着三大问题:一是预算不公开,不 透明;二是资金分配不公正,不公开;三是管理不规 范,缺乏制度化管理.这些问题导致教育,卫生等急 需国家花钱的地方无法得到足够的资金,财政资金 使用效率整体比较低下. 2.财政资金分配组织和协调力度不够 (1)有待于进一步完善财政资金分配的决策机 制.目前财政发展资金基本上是分口管理,分口对 下分配,难以整合起来用于事关全局的大事.这种 分散决策机制,势必造成财政资金的分散分配.(2) 有待于进一步完善财政资金管理体制.目前还存在 一 项专项资金由多头分散管理的问题.如目前科技 三项费,科学事业费,农业资金等分别由二个及二 个以上部门共同管理着,这种同类性质的专项资金 分散在不同部门管理.不利于财政资金的统筹使 用.(3)尚未建立财政资金使用效益考核评价机制. 一 方面在资金使用上没有突显出保障最基本的公 共需要,追求最大的经济和社会效益摆.缺乏使用 纳税人资金的观念和责任:另一方面事后对使用资 金造成失误和损失的行为没有进行严肃的责任追 究. 收稿日期:2010—02—20 作者简介:郑丽美(1963一),女,福建永春人,会计师,长期从事财务管理及其研究工作. 78江西科技师范学院20lO年 3.财政支出管理制度改革具有滞后性 近年来,在经济快速增长过程中.我国财政支出 增长快于国家财力增长,使得收支矛盾仍然比较突 出.主要是财政支出管理制度改革适应不了整个财 政制度的改革:一是财政职能作用适应不了市场经 济的要求.财政支出既缺位又越位,财政支出结 构不合理;二是预算管理改革进展缓慢,存在着方法 不够科学,科目设计粗糙及缺乏严肃性和约束力等 突出问题;三是财政支出效益偏低,浪费严重;四是 理财思想和理财思路不能适应当前经济社会的发展 变化. 4.财政监督检查工作机制尚不甚健全 不可否认,我国财政监督工作取得了一定的成 绩,但原有的财政监督方式,方法已不能适应当前加 强财政管理工作的需要,主要存在着五大问题:一是 财政监督与财政管理相互脱节:二是尚未理顺不同财 政监督主体之间的关系:三是使用的财政监督方式和 手段比较落后:四是财政监督队伍建设跟不上实际的 需要:五是没有营造良好的财政监督执法环境.【JJ 二,完善我国财政资金监管方式的几点对策 1.逐步推行财政政务工作的公开制度 一 是依法,科学,民主地理财,充分发挥财政职 能作用.主要是要逐步建立财政管理事项