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我国城中村改造策略研究 作者：王啟 指导老师：毛鹏 摘要：城中村，是我国城市化进程快速推进的必然结果。文中对我国城中村的形成机制过程作了详尽总结，针对城中村改造过程中的诸多问题，分析了目前解决城中村改造治理问题的现行策略，并对一些改造成功地区的城中村改造经验进行了总结。 关键词：城中村 问题 模式 策略 0 引言 随着我国经济的高速发展，城市化进程也日渐加速，而由此引起的城中村问题也成为政府、农民多方关注的焦点。目前关于城中村的界定尚无统一的说法。单从字面意思，即城市中的村庄。从社会经济角度来看，城中村无疑是城市飞速发展，不断向城乡结合部扩展征地的必然结果。城中村的形成与我国目前的国情密不可分，对政府而言，城中村改造是不可避免的。因而研究城中村的形成、改造等问题是顺利完成城中村改造的重点。 1 城中村的形成机制 1.1 城乡二元管理体制 城中村属于农村建制，我国长期以来对城市和农村采取不同的分管制度，在城中村改造过程中，城乡二元管理体制成为其面临最主要的制度障碍[[]王晓东,刘金声.对城中村改造的几点认识[J].城市规划,2003,27(11):70 []王晓东,刘金声.对城中村改造的几点认识[J].城市规划,2003,27(11):70 第一，户籍管理制度。我国自建国以来一直延续着农村户口与非农村户口的区别对待，其在福利、待遇、政府补贴、最低生活保障等方面都有着极大的差异，对农村户口有着极大的限制。 第二，土地管理制度。城乡二元化的土地管理制度，即城市土地的所有权归国家所有，农村土地的所有权归农村集体所有[[]周新宏.城中村问题：形成、存续与改造的经济学分析[D].上海:复旦大学,2007 []周新宏.城中村问题：形成、存续与改造的经济学分析[D].上海:复旦大学,2007 第三，管理制度。城中村直接受村委会的管理，村委会成为城中村管理的“一级政府”[[]王晓东,刘金声.对城中村改造的几点认识[J].城市规划,2003,27(11):70]，使其免受城市整体规划管理的各种政策和各项治理。当村民的自身利益受到威胁时，村委会往往采取消极态度响应上级政策。甚至为了维护自身的利益而“阳奉阴违 []王晓东,刘金声.对城中村改造的几点认识[J].城市规划,2003,27(11):70 1.2 利益驱动 就政府而言，出于对成本的考虑，在城市建设急剧膨胀扩张之时，只考虑到眼下的利益，一味的征地来谋求城市的快速发展。忽略了征收农耕地对村落发展的危害，过于急功近利。对于广东、深圳等发展较快的城市而言，由于外来务工人员的大量涌入，城市能提供大量的工作机会，却无法满足他们对廉价住房的需求，城府部门在此方面存在着职能上的缺失，而城中村村民利用自己的宅基地建廉租房正缓解了这一问题[[]赵静,闫小培.深圳市“城中村”非正规住房的形成与演化机制研究[J].人文地理,2012,26(1):60 []赵静,闫小培.深圳市“城中村”非正规住房的形成与演化机制研究[J].人文地理,2012,26(1):60 []张小平,许立清,杨亮洁.西部中心城市城中村形成机制及改造策略—以兰州市为例[J].甘肃社会科学,2010(2):70 就村民而言，利益的驱动是城中村形成的直接原因，当地村民通过将自有住宅出租给外来的流动人员而获取收益。大量的流动人口给当地居民提供更多的利益来源，在宅基地一定的情况下，只有通过加盖楼房以谋求更多的经济利润。由于村民的普遍受教育程度较低，整体素质不高，农村耕地多被征用，他们通过其他方式来增加收入的途径毕竟有限，因此也更加加剧了这种私自加盖、违章乱建的行为。 2 城中村改造面临的问题 2.1 村民阻力 物质方面，对于超过半数的本土居民而言，他们并不具备融入城市生活的能力。对于目前的生活状况，他们的出租收入甚至要远高于外来的流动人口的劳动收入，其经营收入要远高于生产劳动收入[[]刘玉侠,柳俊丰.农民种的准市民群体市民化问题探析[J].经济问题探索,2011(5):30]。再者，农村人口的平均受教育程度普遍偏低，突然融入到新的生活环境中，他们难以寻找到新的有效地谋生手段，更有可能导致新的“城中村 []刘玉侠,柳俊丰.农民种的准市民群体市民化问题探析[J].经济问题探索,2011(5):30 精神方面，聚居在一起的村落多为单姓村，有些居民是世世代代居住生活在一起的宗族家庭[[]魏成赖,寿华珠.江三角洲大都市地区高密集城中村的形成—一个分析框架[J].现代城市研究,2006,21(7):25]。在华南，特别是广东等地区，宗族制度仍发挥着一定的作用，虽然随着社会的发展，这种观念正逐渐被冲淡，但是由血缘宗亲关系结成的关系网让这些本土居民更愿意选择保持当前的这种 []魏成赖,寿华珠.江三角洲大都市地区高密集城中