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编织惠及农村居民的社会保障安全网 现阶段，社会保障作为一项重大的民生问题已经被提高到前所未有的政治高度，而被列为社会建设的重要议题。尤其是目前全国农村已全面建立最低生活保障制度和基本建立农村社会救助体系，并且新型农村合作医疗制度正在不断完善、失地农民正在被逐步纳入城镇社会保障体系。然而，由于历史及现实的原因，农村社会保障这张民生安全网仍然存在着有待于进一步修补和完善的漏洞。 漏洞之一,整体上重城市轻乡村。随着市场经济的推进和国企改革的深入，城镇居民的养老、医疗、工伤、低保等社会保障体系逐一得到建立和完善,而由于农村居民在社会保障方面利益诉求的朴素性、低端性，同期的广大农村则在这方面进展缓慢，与城镇相比存在着较大的差距。目前，虽然农村合作医疗已经覆盖了86%的农村地区和7.3亿的农村居民，但由于相当一部分地区采取“保大病不保小病”、“保住院不保门诊”的方案，使许多参合农民还没有从中得到实惠。这也正是前面所提到的王老汉和高大妈两位老人的顾虑之所在，相信许多农民都会对此深有同感。就数量而论,眼下在全国的农村低保也只是覆盖了所有农村人口的3%而已。社会养老（包括机构养老）还处于探索阶段而无法满足愈来愈迫切的社会现实需求。另外，对老杨之类失地农民的补偿安置措施不到位、补偿标准偏低以及对他们失地后的养老、医疗、就业等问题缺乏统筹方案等棘手问题依然屡见不鲜。 漏洞之二,新生农村弱势群体尚无有效