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我国应急避难场所现存问题与发展策略 东岳论丛Aug.,2011Vo1.32No.82011年8月(第32卷,第8期)(DongYueTribune) 我国应急避难场所现存问题与发展策略 王郅强,王志成 (吉林大学行政学院,吉林长春,130012) [摘要]日本东部大地震及其衍生的大海啸和福岛核泄漏危机④,将应急避难场所建设与规划提到了突出位 置,其实际运作和表现对我国应急避难场所提供了一定的借鉴与启示.目前,我国应急避难场所发展尚处于初步 阶段,在布局,功能,结构,标准,管理,法规等方面虽已取得了明显进步,但距离防灾减灾实际需求问题仍然严峻. 如何认识应急避难场所及其功能,分析其建设规划中存在的现实问题,探求其未来建设和发展策略,就成为当前我 国应急管理的重要理论与现实课题. [关键词]日本东部大地震;应急管理;应急避难场所;防灾减灾 [中图分类号]D6[文献标识码]A[文章编号]1003—8353(2011)08—0065—05 应急避难场所是指利用城市公园,绿地,广场,学校操场等场地,经过科学的规划,建设与规范化管理,能 为社区居民提供安全避难,基本生活保障及救援,指挥的场所,具有随启随用,直接明了,空间附着等 特点.应急避难场所对于防灾减灾的实施与实现具有重要的基础作用,其强弱也是衡量一个国家防灾能力 与抗风险能力的标准之一.所以,《十一五期间国家突发公共事件应急体系建设规划》明确提出:省会城 市和百万人口以上城市按照有关规划和标准,加快防灾避难场所建设工作. 近年来国内外学界对应急避难场所相关问题研究日益增多,涉及到危机管理学,地震工程学,地震社会 学,城市灾害学以及公共建筑安全等领域,探讨了应急避难场所的布局,规划,建设,管理,政策等问题,推动 了应急避难场所在职责界定,功能发挥,法律法规等方面的研究.然而,应急避难场所作为一种公共安全服 务供给,其现状令人堪忧. 一 ,日本大地震中应急避难场所的表现给我国的启示 日本是一个地震多发国家,面对各种灾害特别是自然灾害的严峻挑战,日本高度重视防灾,减灾工作, 经过不断总结完善,形成了特色鲜明,成效显着的应急管理体系.在日本,政府历来强调综合防灾建设,注 重灾前预防,强化全民防灾意识,推动了应急避难场所迅猛发展.这些对我国探索应急避难场所具有重要启 示价值. 第一,政府综合引导灾民避难.发生灾难时,地方政府本着人身安全第一原则及时引导当地居民到应急 避难场所避难,确保他们安全稳定,精神得到安慰.这也是灾后恢复重建的首要环节和前提条件.在引导灾 民避难时,地方政府还尽力提供避难所需的生活物资,改善居住条件,提供避灾路线,受灾地区位置,受灾情 况以及其他相关的避难信息. 第二,异地收容及公共住宅支援.日本受灾的都道府县迅速收集整理灾民的避难和收容情况,需要异 地避难收容时,紧急向本地区紧急总部或避灾收容相关省厅(警察厅,防卫厅,厚生劳动省,国土交通省,消防 省等)申请异地避难收容支援.国土交通省和地方政府还制订灾民永久性住宅支援方案,建设灾害公共住 宅,并规定人住条件和方案④.需要长时间避难时,为确保避难者居住环境和健康安全,要合理利用公共住 房中的空闲房屋,为避难者提供临时应急住房. [基金项目]本文得到了清华大学产业发展与环境治理研究中心的资助(项目号:041902034);2008年国家自然科学基金 重点项目资助(项目号;2009年国家自然科学基金重大研究计划项,目资助(项目号. [作者简介]王郅强,吉林大学行政学院副教授,硕士生导师,清华大学中国应急管理研究基地专职研究人员;王志成,吉林 大学行政学院2010级硕士研究生., 65 东岳论丛Aug.,2011Vo1.32No.82011年8月(第32卷,第8期)(DongYueTribune) 第三,全方位关注弱势群体.在避难引导,场所管理以及临时住宅分配过程中,重点照顾老人,残疾人 士,幼儿,孕产妇等需要帮助的弱势人群.特别关注他们在避难场所的卫生健康情况,优先安排临时应急住 房,提供专用设施和所需药品. 第四,做好避灾场所的运营管理.当地政府积极与避灾者,当地居民,自愿防灾组织等合作,共同做好避 难场所内的信息公布与传递,做好避难场所内食物和水的发放,做好避难场所安全管理等. 第五,城市建设重视平灾结合.在城市建设过程中,地方政府规划出连接主干道路,城市公园,河流,港 湾,机场等主要基础设施的避难通道,避难场所,消防隔离带和防灾安全社区,规划多用途地下隧道等设施, 建设耐震,防火的生命线工程,建筑物和耐震储水槽等公共设施,使城市公园,河流等开放空间不仅可作为休 闲娱乐空间,还可作为避难场所. 二,我国应急避难场所现存的主要问题 第一,避难场所布局不合理.从分布范围来看,避难场