财政支出规模与结构研究报告.pptVIP

(2)2004年,为了鼓励重点行业、重点企业、重点产品和重点工艺的技术改造,尤其是中央将加大对东北老工业基地的支持力度. (3)加大社会保障投入仍将是2004年政府开支的一个重点。 (4)政府将继续增加教育、科技、农业投入,这些方面开支的增长将大大高于一般开支的增长。 (5)国防支出、行政管理费、公检法支出增长幅度将有所下降。 (6)为了扩大就业和再就业,政府将增加大量开支。(中国的下岗和失业人口大约1400万。) (7)逐步解决出口退税拖欠问题将增加财政支出。 到2003年末,财政拖欠的出口退税数额将达到3000多亿元。已经成为财政的隐性直接债务。 财政部部长金人庆6日在十届全国人大二次会议上作《关于2003年中央和地方预算执行情况及2004年中央和地方预算草案的报告》时，谈到了2004年中央和地方预算安排。 2004年主要预算指标是： 中央财政总收入13819亿元，比2003年增长7%；中央财政总支出17017亿元，增长5.6%。中央财政收支相抵，赤字3198亿元，与2003年持平，但预算赤字占GDP的比重由2003年的2.9%下降为2.5%，下降0.4个百分点。 2004年，中央财政拟安排国债项目资金1100亿元，比上年减少300亿元，其中950亿元纳入中央预算，150亿元代地方政府发行，同时拟增加中央预算内经常性建设投资50亿元。 2004年中央财政需归还到期国内外债务本金3674亿元，加上弥补当年赤字3198亿元和中央代地方政府发行的150亿元，国债发行总规模为7022亿元。汇总中央和地方财政收支安排，2004年全国财政收入23570亿元，增长8.7%；全国财政支出26768亿元，增长8.8%。 2004年中央财政支出安排的重点是： 增加对“三农”的投入；增加就业和社会保障投入；增加教育、卫生、科技、文化、体育等事业投入；增加对地方的转移支付；支持推进税制和其他方面的体制改革；保障各级政权的正常运转。此外，还要积极落实和主动保障涉及改革发展稳定大局的其他支出需要。? 温家宝说当前摆在我们面前的主要问题 第一，?? 农业发展滞后，农民收入增长缓慢，已经成为制约扩大内需的一个重要因素。　 第二，?? 一部分企业经营困难，建立现代企业制度将是一个长期的任务。 第三，?? 下岗和失业人口不断增加，社会保障的压力非常之大。 。 第四，?? 城乡发展不平衡，东西发展不平衡，还有相当一部分地区、相当一部分人口处于贫困状态。 第五，?? 财政负担沉重，金融不良资产比例较多 1、中国的劳动力有7亿4千万。而欧美所有发达国家的劳动力只有4亿3千万。中国每年新增劳动力1000万，中国的下岗和失业人口大约1400万。 进城的农民工一般保持在1亿2千万。 2、中国面临巨大的就业压力。中国13亿人口有9亿农民，说是目前没有摆脱贫困的是3000万左右。人均625元。如果标准再增加200元，中国的贫困人口就是9000万。 3、中国东西差距很大，中国沿海五六个省市GDP的总值超过50%。 第二节 财政支出规模 一、财政支出规模的指标 二、财政支出规模的发展趋势 三、西方经济学家对财政支出不断膨胀趋势的分析 四、影响财政支出规模的因素 一、财政支出规模的指标 1、绝对指标 2、相对指标： 增长率 财政支出/GDP 绝对指标是指，以一国货币单位表示的财政支出的实际数额。 它可以非常直观地反映某一财政年度内政府实际支配的社会资源总量。但它也有不足：首先，不能反映政府所支配的资源占全社会资源总量的比重；其次，它是用本国货币计算的，不利于进行国际比较；第三、它是用现价计算的，没有剔出物价变动的影响，因而不利于动态比较。 财政支出规模的相对指标是指，财政支出占GDP或者GNP的比重。它可以反映政府实际支配的资源占全社会资源总量的比重，显示政府活动在经济发展中的地位；由于是相对指标，因而便于国际比较和动态比较。所以，通常在研究分析财政支出规模时是用相对指标。 3、衡量财政活动规模的两个指标： 财政收入/GDP 财政支出 /GDP （1）财政支出/GDP更切近实际。它表现为财政对GDP的实际使用和支配的规模。 （2）财政支出反映的是财政在GDP使用过程的活动。财政支出通过它的规模和结构实现资源配置，直接影响社会再生产的规模和结构。 （3）财政支出更能全面而准确的反映财政对经济运行的调空能力。 中国政府将不再把GDP作为测定发展的唯一标准，而是要将环境、资源、社会进步等包括进来。 资料显示：2003年中国GDP占世界国民生产总值的4%，但资源消耗总量中，原油占世界的7。4%，原煤占31%，水泥占40%。钢材占27% 第三章 财政支出规模与结构 第一节 财政支出分类