关于某地区土地产权管理与财务知识分析制度.pptVIP

土地经济理论与政策 石晓平 农村集体土地产权制度的历史沿革和创新 改革开放后我国农村土地产权制度的历史沿革 现行农村土地使用制度的进一步的完善 明确承包经营权的性质 完善承包经营权的权能结构 土地承包期的长期化 承包经营权的物权化 农村社会保障制度建设 土地经济理论与政策 石晓平 农村集体土地产权制度的历史沿革和创新 征地制度改革与农村集体建设用地产权制度改革 征地制度改革 农地非农化的过程 包括一部分集体建设用地 农村集体建设用地产权制度改革 乡镇企业用地 农村居民点用地 土地经济理论与政策 石晓平 农村集体土地产权制度的历史沿革和创新 征地制度改革与农村集体土地产权制度改革 渐进改革 核心办法是提高征地补偿标准，拓宽被征地农民的安置途径，建立征地仲裁制度，以保证征地工作的公平、公正、公开和高效。 土地经济理论与政策 石晓平 农村集体土地产权制度的历史沿革和创新 激进改革 征地制度改革的关键问题是如何保护农民集体土地的财产权。区分农民集体土地所有权与国有土地所有权，无法保障对农民权利的保护。 让两种产权处于平等的地位 农地直接入市 或者是提高补偿的标准 土地经济理论与政策 石晓平 农村集体土地产权制度的历史沿革和创新 两个大的方面 第一：提高农民的组织化的程度(渐进改革) 实现土地征用中农民与政府的直接对话 被征地农民将增强组织能力 现实中乡村精英并不是农民利益的真实地代表 加强农村社区性合作经济组织、专业合作性合作经济组织、股份合作制家具组织等合作组织的建设 土地经济理论与政策 石晓平 农村集体土地产权制度的历史沿革和创新 第二个方面 打破政府土地征用垄断坚冰，容许集体非农建设用地入市（激进改革） 江苏苏州（最早） 浙江湖州、河南安阳等 安徽芜湖的经验 广东南海的经验 广东顺德等的经验 土地经济理论与政策 石晓平 农村集体土地产权制度的历史沿革和创新 农民集体所有建设用地使用权流转在90年代中期就开始了 1995年江苏省苏州市开始试点 陆续有浙江湖州、河南安阳、福建古田开始试点 国土资源部2000年2月28日批准芜湖市“农民集体所有建设用地使用权流转试点方案” 土地经济理论与政策 石晓平 案例芜湖 芜湖试点主要涉及集体建设用地 所谓“农民集体所有建设用地使用权流转”指乡镇土地利用总体规划确定的集镇建设用地范围内的农民集体所有建设用地，所有权发生转移，包括进行转让、租赁、作价出资（入股）、联营联建、抵押等。 土地经济理论与政策 石晓平 案例芜湖 芜湖试点的主要内容 土地经济理论与政策 石晓平 案例芜湖 土地经济理论与政策 石晓平 案例 芜湖 政 府 承包者或原土地使用者 新的土地使用者 直接洽谈交易 向上级政府缴纳一定的流转收益 2002年芜湖确定的县（区）、乡（镇）、集体经济组织三级队土地流转收益和土地增值收益的分成比例：1：4：5 土地经济理论与政策 石晓平 案例 芜湖 集中在集体建设用地（没有突破农地转用的界限） 实现了“工业向园区集中、土地向规模经营者集中、居民向小城镇集中” 提出了对失地农民进行补偿和生活保障的多种途径 土地经济理论与政策 石晓平 案例 南海 以土地为中心的农村股份合作制（土地股份合作制） 案例南海介绍：位于广州佛山之间是珠三角最早开发的地区之一，具有得天独厚的地缘优势 1990年随着工业化的推进 ，农民开始租用村边地、宅基地办厂设铺 外地企业租用土地或租用土地上盖好的厂房和商铺 土地经济理论与政策 石晓平 案例 南海 案例介绍： 当时征地已经非常的困难（补偿太低） 1992年开始土地股份合作制的试点： 确保农地的集体土地所有权不变，把农民的集体土地承包权量化为股权，由集体经济组织经营，并保证在土地进行非农用途时农民获得相应的收益 土地经济理论与政策 石晓平 案例 南海 案例介绍： 制度上保障了土地非农化收益，集体组织成员对土地增值收益的分红权 1993年全面推广 2003年全市建立农村股份合作社1870个，其中以村委会为单位组建集团公司191个，占村委会总数80%以上，以村民小组为单位组建的股份合作社1678个，占村民小组数的99.8% 土地经济理论与政策 石晓平 案例 南海 收效明显 1994-2000年 农民的人均股分红从1016元增加到1951元 多数地区的入股分红占到农民收益的1/4到1/3，有的1/2 加速了工业化的速度，保证了集体和农户在土地级差收益的上升中增加的收益 土地经济理论与政策 石晓平 案例 南海 案例的特殊性 地处珠江三角洲 土地增值潜力大 土地股份合作制后的集中土地收益高于分户的土地增值收益 土地经济理论与政策 石晓平 案例 南海 问题 股份制章程中所做出的：不得转让、抵押、筹资等规定，使股份的分配