省直管县财政体制改革的探讨——以福建省为例.pdfVIP

Jul2010 《中共乐山市委党校学报》(新论) SCHOOLOFLESItANML烈ICIPALCO^㈣E VOLl2Na3JOIIllNAl．0F咖队RTY OFC卫C 省直管县财政体制改革的探讨 ——以福建省为例 谢丽彬 (华侨大学福建泉州362021) 摘要：实行省直管县财政体制是进一步明确中央和省级政府责任，发挥省级政府的区域财力调节作用，缓解县乡财政困 难、促进县域经济发展。进而实现城乡协调发展的重要举措，可以说省管县财政体制为县财政的改革与发展注入了一支强心剂。 本文以福建省为例，对省直管县财政体制改革进行了一些初浅的探索与思考。 关键词：财政体制省直管县体制改革 中图分类号：F81 文献标识码：B doi：lO．3969／j．iasn．1009—6922．2010．03．05 文章编号：1009—6922(2010)03一17—03 一、现行财政体制分析 升整个区域经济的活力和动力，具有非常的意义。 财政体制与行政体制是相辅相成的。建国初期，我 二、建立省直管县财政体制改革的有效模式 国针对当时的实际，将行政区划分为六大行政区，分别 以下以福建省为例，探讨省直管县财政体制改革 管辖省、直辖市和自治区。省则由过去的一级行政区变 的有效模式。 为二级行政区，规模适当划小。1959年，第一届全国人 (一)决定省直管县改革实效的关键因素 民代表大会第九次会议，审议通过了《关于直辖市和较 一般来说，决定省直管县财政改革实效的关键取 大的市可以领导县、自治县的决定》，我国的市管县体 决于以下几个方面的因素： 制得到快速发展。我国目前设置了中央、省(直辖市)、 1．省级财政的宏观调控能力。即省级财政有一定的 市(地区)、县(市辖区、县级市)、乡(镇)五级政府框架。财力来解决县级财政困难或支持县域经济的发展，否 就福建来说，省、市、县政府之间事权划分关系不 则，只是管理形式上的转变而起不到实质性的效果，且 顺、界定模糊、存在相互交叉和重叠，造成了财政体制 将付出“管理失效”成本； 整体统筹和自我运行能力不佳，加剧了城乡二元社会 2．县级经济的自身发展能力。省直管县意味着县作 的分割和“极化”效应，严重束缚了县域经济的自我发 为一个相对独立的经济区域将被赋予更大的发展自主 展能力。根据福建实际，适当减少政府层级、完善省以 权，但自主权的扩大并不意味着发展能力的增强。如果 下财政体制，与解决该省当前普遍存在的县乡财政困 一个县(市)在扩权之后．经济仍然不能得以发展，省管 难、逐步消解“三农”问题、全面推进公共财政体制建设 县的改革成效难以显现，那就失去了省直管县的意义； 等直接相联。因此，从制度创新与机制优化的角度出 3．市级财政实力。市级财政实力强弱是判断省直管 发，实事求是地提出该省实施省直管县的改革模式，以 县还是“市管县”的重要标准。如果市级财力较弱，县级 此来突破旧体制对该省发展空间的束缚，促进地方政 财力较强，省直管县，对县的发展成效就会较好；如果 府架构的改革，发挥综合性的“解放生产力”的效应，提 市级财力较强，有能力帮扶县级，则市管县对县的发展 【收稿日期12010--．06--15 【作者简介J谢丽彬(1985一)，女，福建莆田人，华侨大学公共管理学院2007级管理学硕士研究生。主要研究方向：行政管理理论与方法。 17 万方数据 戮荔戮鍪潮 竺竺竺竺竺竺竺兰裟等品 效果更好。 后劲足、财源丰沛的市有福州、厦门、泉州、莆田，应归 (二)福建省、市、县三级经济财政状况