关于某政府政策管理与财务知识分析规制.pptVIP

激励性规制——规制的重新思考 是指给被规制企业提供刺激的办法，诱导垄断者去实施某种行动，以达到某个规制目的的规制政策。 主要方法： 区域间竞争（Yardstick Competition Regulation） 特许投标制（Franchise Bidding Regulation） 价格上限规制（Price-cap Regulation） 社会契约规制（Social Contract Regulation） 利润分享规制（Profit Sharing Regulation） 其他 * Industrial Economics 第5章 政府规制政策 产业经济学 目录 一、政府规制的类别、目标及执行机构 二、政府规制理论的发展 三、政府规制政策：自然垄断、竞争性产业、社会性规制 规制（regulation）与规制经济学 规制（regulation)是指政府根据一定的法规对于市场活动所做的限制或制约，如政府为控制企业的价格、销售和生产决策而采取的各种行动构成了政府对价格、市场进入等的规制。 规制属于政府对市场活动的具体干预。规制经济学主要研究在“市场失灵”情况下政府的干预问题：为什么要干预，采取什么措施干预，干预是否有效以及在干预无效即规制失灵情况下通过规制与放松规制的成本收益分析比较，找到次优选择。 规制（regulation）与规制经济学 植草益（1992）给出了较广泛的规制定义：“依据一定的规则对构成特定社会的个人和构成特定经济的经济主体的活动进行限制的行为。” 作为经济学的一个分支，规制经济学是20世纪70年代以后逐渐发展起来的一门新兴学科，与产业组织的相关领域一起成为应用微观经济学最重要的领域之一。 1、政府规制的类型 政府规制 间接规制 直接规制 经济性规制 社会性规制 反垄断 依据由政府机构认可和许可的法律手段直接介入经济主体决策。 不直接介入经济主体的决策，仅制约阻碍市场机制发挥职能的行为，以有效地发挥市场机制职能而建立完善的制度为目的 存在自然垄断或信息不对称现象的行业，保证服务供给的公平性和防止资源配置低效为主要目的，对企业的进入、退出、价格、服务的质量和数量方面的规定和规制 以保障劳动者的和消费者的安全、健康、卫生以及保护环境和防止灾害为目的 判断规制的类型 居民用电价格 燃油价格 银行存贷款基准利率 房地产调控 特殊时期食品价格管制 生产安全（矿难）规定 食品安全规定 医患纠纷规定 禽流感防治 商务部禁止可口可乐收购汇源 中国处罚6家液晶面板企业 茅台酒、五粮液被处罚 360官司缠身获判11连败 不正当竞争行为全线溃败 讨论： 为什么要规制，如何规制？ （可再参考邮递业务、电信、三网融合、金融、自来水等） 2、政府规制的目标 社会资源的有效配置 企业财务状况稳定 确保企业内部效率 促进收入的公平分配 3、政府规制的执行机构 规制机构存在与否取决于政府的法令，因此其组织具有权威性。 规制机构是根据某项法规执行某些特殊领域的任务而存在的，具有相对独立性和局限性。 规制机构只拥有政府赋予的部分权利，规制力度取决于规制范围，具有很强的伸缩性。 我国部分产业的政府规制 产业 进入规制 价格规制 规制机构 电力 准入注册制度 核准 国家电力监管委员会 自来水 特许经营 听证会、公告 住设部、地方政府部门 商业银行 许可、执照 法定指导利率 中国人民银行、中国银行业监督管理委员会 民航 许可、执照 法定价格 民用航空局、发改委 电信 国际长途 国家垄断 法定价格 工信部、发改委 国内长途 国家垄断 法定价格 地区通信 国家垄断 地方政府定价 移动 寡头垄断 法定价格 增值业务 申报 目录 一、政府规制的类别、目标及执行机构 二、政府规制理论的发展 三、政府规制政策：自然垄断、竞争性产业、社会性规制 规制（regulation）——放松规制（deregulation）——再规制（reregulation）的动态演进过程 20世纪70、80年代以后，在欧、美等西方国家的规制实践中，出现了官僚腐败、规制成本高昂、自然垄断行业或公用事业单位运营效率低下等问题，引发了一场放松规制的运动，同时也促使人们对传统规制理论和规制方式进行反思，并开始探索更合理的规制理论和更科学有效的规制方法。 进入20世纪90年代，随着博弈论、委托－代理理论、信息经济学等微观经济学中的前沿理论和分析方法被引入，一种新的规制理论——激励性规制理论产生了，从而使西方规制经济学达到一个新的发展巅峰。 规制理论核心问题的演进 早期传统的规制理论，包括规制公共利益理论、规制俘获理论等，关注的核心问题是，为什么要规制（Why）？规制代表谁的利益（Who）？ 而激励性规制理论研究的主要问题是，如何有效规制（How）？ 1、公共利益理