《环境法学》第一编环境法总论.ppt

* （三）环境法上申报许可的程序 2.开发利用自然资源申报审核与许可 在中国，开发利用国家所有的自然资源的申报审核与许可属于行政上的设权行为，也称特许，即对国家所有的自然资源开发利用权利依法赋予私人行使。 首先，各类自然资源的所有权人应当依法向国家或地方政府及其法定自然资源各行政主管部门提出登记申请，由政府或政府部门对自然资源予以登记造册，核发证书，确认所有权；对于改变自然资源所有权、使用权的，也必须依法办理变更登记手续； 其次，开发利用者必须在依法取得自然资源的开发利用权或使用权后，方可按照政府编制的各类自然资源开发利用规划的要求，向法律授权的政府主管部门提出开发利用自然资源的申请； * * （三）环境法上申报许可的程序 3.利用自然环境及其功能行为的许可 利用自然环境及其功能的行为可以分为两类：一类是习惯上人们为接近自然、享受自然而对自然环境及其功能进行一般性利用的行为，这类行为属于公民生存权和自由权的范畴。另一类则是为了保存自然的原生状况、维护生态系统平衡而为法律原则上禁止，只有在法律规定的例外情形下才能由主管部门特许解除的环境利用行为，如在自然保护区域内采集野生植物、捕获野生动物以及在其实验区、外围地带从事生态观光、旅游等行为。 * * （三）环境法上申报许可的程序 4.环保行政申报许可程序中的公众参与 环境与资源保护主管部门在决定许可事项之前，应当根据环境与资源保护法律、法规、规章规定实施行政许可听证，或者对环境与资源保护主管部门认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项举行听证。 申报许可有关“涉及公共利益的重大行政许可事项”，在环境与资源保护领域主要表现为环境利用行为所涉及的相邻环境关系、相邻利用关系等事项，应以是否可能对他人的生产、生活造成严重的风险、妨害或者潜在的损害作为判断标准。 * * （四）对与环境与资源保护有关行为的认可和核准 1.认可 认可是指对环境与资源保护法律规定要求具备某种信誉、条件或资格、资质而通过确认并作出相应表示的行政行为。 2.核准 核准是指依环境标准或技术规范审核、认定以及补充第三人的行为，使法律效力得以完成的行政行为。 * * * 二、 环境监察与环境监测制度 (一) 环境监察 (二) 环境监测 * (一) 环境监察 1.环境监察概述 环境监察是指行使环境监督管理权的机关及其工作人员，依法对造成或可能造成环境污染或生态破坏的行为进行现场监督、检查、处理以及执行其他公务的活动。 * * (一) 环境监察 2.环境监察的任务 中国环境监察工作的范围包括对工业污染源、海洋和自然生态实行的监督管理，主要任务是在各级人民政府环保部门领导下，依法对辖区内污染源排放污染物情况和对海洋及生态破坏事件实施现场监督、检查、并参与处理。 * * (一) 环境监察 3.环境监察员 环境监察员是依照公务员制度进行管理的只限于行使国家行政权力、依法执行公务的在编人员。 环境监察员的职责是：对辖区内排污单位或个人的下列行为进行巡查、监督：各种污染源各类污染物的排放情况；污染治理设施的运转情况；环境污染与生态破坏事故、纠纷的现场调查；征收与催缴超标排污费、排污水费以及与排污费有关行政处罚的款项。 * * （二）环境监测 1.环境监测的概念 环境监测，是指依法从事环境监测的机构及其工作人员，按照有关法律法规规定的程序和方法，运用物理、化学或生物等方法，对环境中各项要素及其指标或变化进行经常性的监测或长期跟踪测定的科学活动。 * * (二) 环境监测 2.环境监测的任务 依照《全国环境监测管理条例》（1983年，原城乡建设环境保护部）规定，环境监测的任务，是对环境中各项要素进行经常性监测，掌握和评价环境质量状况及发展趋势；对各有关单位排放污染物的情况进行监视性监测；为政府部门执行各项环境法规、标准，全面开展环境管理工作提供准确、可靠的监测数据和资料；开展环境测试技术研究，促进环境监测技术的发展。 * * (二) 环境监测 3.环境监测机构、网络与环境监测报告 目前，中国的环境监测机构包括中国环境监测总站、省级站、省辖市市级中心站以及各区县级四级环境监测站。此外，在国土资源、农业、水利、海洋、铁路、交通、电力等部门或行业也分别设有环境监测机构。 上述各级各类环境监测机构按照协同合作的原则，共同组成全国环境监测网，为各级政府全面报告环境质量状况并提供基础数据和资料。 环境监测实行月报、年报和定期编报环境质量报告书的制度。 * * * 第四节 影响与诱导类法律制度 一、 环境费制度 二、 排污权交易制度 三、 其他诱导性措施 四、 行政指导与提供情报 * * 一、 环境费制度 (一) 概述 (二) 中国的征收排污费制度 (三) 中国的自然保护费制度 *