安徽财经大学《产业经济学》第10章 产业.pptVIP

第十章 产业政策概述 第一节 产业政策概述 第二节 产业政策的一般模式和演变规律 第三节 产业政策评估 第一节 产业政策概述 产业政策通常是对以产业组织理论、产业结构理论、产业布局理论和产业发展理论为基本内容的产业经济学基本理论的应用，也是产业经济学理论价值的最终体现。因此，产业政策研究理应成为产业经济学的重要组成部分。 产业经济理论和产业政策实践是相互依存、相互促进的。一方面，产业经济理论对产业政策有直接指导作用；另一方面，产业政策实践又对产业经济理论不断提出新的要求、提供新的研究素材，以此推动产业经济理论的丰富和发展。 一、产业政策的涵义 产业政策(Industrial policy)一词最早出现的标志，是1970年日本通产省代表OECD(经济合作与发展组织)大会上所作的题为《日本的产业政策》的演讲。此后，有关产业政策的研究不断扩展，并逐步在各国政界和学术界受到关注。 （一）产业政策的定义之一 日本小宫隆太郎认为：产业政策是“对以制造业勾中心的产业部门之间的资源配置实行干预的各种政策，以及个别产业内部的“业组织对私人企业的活动水平施加影响的政策的总和”。他强调，产业政策沟核心内容，是针对资源配置方面出现的“市场失败”而进行的政策性干预。 由日本一桥大学、东京大学和庆应大学教授共同主编的《经济辞典》认勾：“所谓产业政策，是指与产业之间结构有关的产业结构政策和与产业内部慧争组织有关的产业组织政策。前者以产业结构变化为目的，后者以实现公平慧争为目的。现实中的产业政策总是随着经济社会的发展而不断变化的。” （一）产业政策的定义之二 《现代日本经济事典》则对产业政策作了比较全面的概括，认为“产业政寝是指国家或政府为了实现某种经济和社会目的，以全产业为直接对象，通过时全产业的保护、扶植、调整和完善，积极或消极参与某个产业或企业的生‘、经营、交易活动，以及直接或间接干预商品、服务、金融等的市场形成和节场机制的政策的总称” 上述三种定义强调了产业政策的内容特征，在日本学术界具有一定代表生。欧美研究者则更多地从促进产业结构优化和维护有效竞争的功能特征来界之产业政策，这与欧美的市场相对发达和政策具有功利主义传统等背景有关。 概括地讲，产业政策是一个国家的中央或地区政府为了其全局和长远利益而主动干预产业活动的各种政策的总和。 （二）产业政策的构成要素 产业政策的构成要素通常包括：政策对象、政策目标、政策手段与措施、受策实施机构，以及产业政策的决策程序与决策方式。不同国家的产业政策体丢特征总是建立在各要素的基础上。通过对这些构成要素的比较分析，我们就可以比较全面、准确地把握不同国家、不同部门产业政策的差异和共同点。 （三）产业政策同其他经济政策的关系 西方学者通常将产业政策、财政政策和货币政策并称为三大经济政策。这最然大致反映了三种经济政策具有同等地位的事实，但并没有理清它们之间的羽互关系。日本学者提出，产业政策与财政政策、货币政策不是并列关系，不立当将它们相提并论。因为三者不遵循统一的分类标准，其着眼点也有所不司。产业政策表明它的作用对象和范围是产业全体，而财政政策和货币政策则 表明它们分别以财政手段和金融手段为政策工具，其影响范围则是超越财政和金融部门本身的。 二、产业政策的起源 产业政策的本质是国家对产业经济活动的主动干预。广义的产业政策原型，是随着国家政权的诞生，并开始具备履行经济职能、干预产业活动时出现的。严格意义上的产业政策则首先出现在西欧产业革命后开始工业化进程的资本主义国家。据萨缪尔森证实，“从19世纪后期开始，在几乎所有国家中，政府的经济职能都在稳步增加”。 三、产业政策兴起与存续的理论依据 各国学者对产业政策兴起和存续的原因有各种各样的理论认识。归纳起袄，产业政策兴起与存续的理论依据主要包括以下三种解释： 1．“市场失灵”说 2. “赶超战略”说 3. “国际竞争”说 四、产业政策的作用 1.弥补市场失灵的缺陷； 2.实现超常规发展，缩短赶超时间 ； 3.促进产业结构合理化与高度化，实现产 业资源的优化配置； 4.增强产业的国际竞争力 ； 5.在经济全球化过程中趋利避害，保障国 家的经济安全。 五、产业政策的局限性 1.就促进产业发展的目标而言，产业政策 并非对任何产业都具有同等的作用。 2.产业政策本身并非是万能的魔杖，片面 夸大产业政策作用是不可取的。 3.