安徽财经大学《产业经济学》第12章 产业规制与.pptVIP

第十二章 产业规制与行业管理 本章围绕产业规制与行业管理，首先探讨了当代西方发达国家产业规制的三要素结构模式及其在不同背景下的运用形态与启示；政府规制的原因、分类，以及各种政府规制的运用；美、英、日、中自然垄断产业放松规制的实证分析，并在此基础上指出行业管理作为国家整个产业管理的基本体制。 第一节 产业规制模式 一、产业规制的概念及分类 产业规制是政府或社会为实现某些社会经济目标而对市场经济中的经济主体作出的各种直接的和间接的具有法律约束力或准法律约束力的限制、约束、规范，以及由此引出的政府或社会为督促产业经济主体活动符合这些限制、约束、规范而采取的行动和措施。 产业规制的种类有：政府规制 社会规制 行业自律规制 ? 二、当代西方产业规制的三种模式 （三）政府民间平衡型产业规制 政府民间平衡模式，是指在企业、市场、政府三者关系中政府保障市场、市场引导企业，同时又以社会因素相保证的一种产业规制模式。 三、民间主导产业规制特征及其例证分析 （一）民间主导产业经济的主要特征 1.比较强调自由企业制度; 2.企业决策基本服从于市场调节; 3.政府宏观调控主要通过市场; 4.宏观调控手段偏重财政政策和货币政策; 5.宏观的透明度较高; （二）例证分析：美国民间主导模式 1.允许企业影响政府的宏观决策与宏观调控； 2.政府宏观调控基本上是市场行为； 3.政府与企业间除了税收之外很少发生直接联系市场是经济活动的 中心，美国政府宏观上比较注重保持市场的合理性 ； 4.企业在投资、财务、生产、经营战略决策等方面，享有比较完 整的自主权利。 四、政府主导型产业规制的特征及其例证分析 （一）政府主导产业规制的特征 1.强调企业与政府的合作 2.宏观调控的透明程度较低 3.企业决策既受市场支配，又受政府影响 4.宏观调控手段侧重于经济计划和产业政策 5.政府宏观调控直接指向企业时，市场机制配置资源的作用有所下降 （二）例证分析：日本政府主导模式 日本政府主导型产业规制最具特征的方面，就是政府有效利用经济计划和产业政策，其中核心又是产业政策,政府以产业政策为主要工具，既影响企业决策，又改变市场态势等。 五、政府民间平衡产业规制的特征及其例证分析 （一）政府民间平衡模式的主要特征 1.宏观调控的透明度很高； 2.强调保证健全的市场机制运转状态； 3.社会资源的配置通过健全的市场机制来实现； 4.宏观调控的目标是物价稳定、经济稳定和社会稳定； 5.宏观调控手段侧重于货币政策、物价政策和社会政策 （二）例证分析：德国政府民间平衡模式 1.对需求进行调节 2.实行第二次分配和收人转移 3.对市场进行适当的组织与管理 4.对货币供应量实行比较严格的控制 六、对当代西方三种产业规制模式的借鉴 （二）对于日本政府主导型 产业规制模式的借鉴：我国应在构建市场经济体制时培育政府与市场两因素相融合的产业规制模式，处理好政府同市场的关系，合理转变政府职能，寻求优化资源配置的途径等。 （三）对于德国政府民间平衡 型产业规制模式的借鉴：德国经济以稳定求发展，建立经济发展同社会发展之间的良性循环等经验，对我国来说是应吸收的。 第二节 政府规制 一、政府规制的涵义、种类和原因 （一）政府规制的涵义及特点 政府规制是政府为实现某些社会经济目标而对经济中的经济主体作出的各种直接的具体法律约束力的限制、约束、规范以及由此引出的政府为督促经济主体行为符合这些限制、约束、规范而采取行动和措施。 政府规制的特点：规制的主体是政府 ；规制的执行是有成本的；规制对市场交易机制有着直接的影响；规制的客体是市场经济活动中的经济主体。 （二）政府规制的分类 1.直接规制:是政府行政管理机构实施的规制行为，如对自然垄断产业的规制和对金融业的规制。它主要包括经济性规制和社会性规制。 2.间接规制:是政府有关部门通过法律规定的程序所实施的规制行为，如对产品质量和工作环境安全的规制，以及对环境