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易制毒化学品管理及相关技术 中国刑警学院刑侦三系（禁毒）肇恒伟 二○一○年六月 问题三、易制毒化学品管制 一、法律依据 国际条约:《联合国禁止非法贩运麻醉药品和精神药品公约》（1988年），该公约规定将22种化学品列为被管制的易制毒化学品。1998年2月24日，列入特别监视的74种易制毒化学品。 行政法规：《易制毒化学品管理条例》（2005.8.26/ 2005.11.1） 部门规章：《非药品类易制毒化学品生产、经营许可办法》（2006.4.5/2006.4.15）、《易制毒化学品购销和运输管理办法》 （2006.8.22/2006.10.1） 、《向特定国际（地区）出口易制毒化学品暂行管理规定》（2005.8.1/2005.9.1）、 《易制毒化学品进出口管理规定》 （2006.9.21/2006.10.21） 、《易制毒化学品进出口国际核查管理规定》 （2006.9.7/2006.10.7） 、《麻黄素类易制毒化学品出口企业核定暂行办法》 （2006.10.10/2006.11.10） 等。 二、基本原则 （一）坚持突出重点与统筹兼顾相结合 即在全面加强对所有列管品种管理的同时，着力加强对重点品种如麻黄素及其复方制剂、3，4-亚甲基二氧苯基-2-丙酮、1-苯基-2-丙酮、羟亚胺、醋酸酐等重点品种的监管力度。 （二）坚持管理与服务相结合 在加强对易制毒化学品相关企业单位监管的同时，努力做好服务工作，做到寓管理于服务之中。 （三）坚持打击非法与保护合法相结合 在依法严厉打击易制毒化学品违法犯罪活动的同时，切实保护合法生产经营活动。 三、管理制度 （一）分类管理制度 1.依化学品在制毒中的作用划分 分三类:第一类是可以用于制毒的主要原料，13种；第二类是可以用于制毒的原料或者配剂，5种；第三类是可以用于制毒的配剂，6种，共计24种。 一类严管，二类适中，三类宽松。 2.依化学品是否具有药用价值划分 分两类：第一类为药品类，包括麦角酸、麦角胺、麦角新碱和麻黄素类4种；第二类为非药品类，包括除上述4种以外列管的20种易制毒化学品。 3.依化学品有无危险性划分 分两类：有危险性的，有10种：第二类4种醋酸酐、三氯甲烷、乙醚、哌啶；第三类6种甲苯、丙酮、甲基乙基酮、高锰酸钾、硫酸、盐酸。 （二）分部门共管制度 （三）分级管理制度 不同种类、不同环节分别由不同级别的主管部门进行管理。 （四）许可制度 对不同种类易制毒化学品、不同环节分别实行许可证制度或者备案制度。 备案是一种特殊的许可形式，备案制度是许可制度的一部分，备案只是一种审批手续简便的许可。 备案具有一定的形式和程序要求。 备案是指事前备案，而非事后告知的备案。 （五）国际核查制度（出口） （六）监督检查制度 1.监督检查主体 原则：谁主管谁检查。 11个部门：县级以上人民政府公安机关、食品药品监督管理部门、安全生产监督管理部门、商务主管部门、卫生主管部门、价格主管部门、铁路主管部门、交通主管部门、工商行政管理部门、环境保护主管部门和海关 。 2.监督检察范围 六个环节:生产、经营、购买、运输、价格以及进出口 。 3.监督检查职权（ 五项职权） 　（1）查看现场； （2）查阅和复制资料； （3）记录情况； （4）扣押证据材料和违法物品； （5）临时查封场所。 四、违法行为及其查处 （一）违法生产行为 1.生产主体不合法 （1）行为表现形式 无证型：未经许可或者备案擅自生产的 骗证型：伪造申请材料骗取易制毒化学品生产许可证或者备案证明生产的 假证型：使用他人的或者伪造、变造、失效的许可证或者备案证明生产的 （2）处罚措施 公安机关：没收易制毒化学品、原料、设备、工具和违法所得；罚款生产货值10倍以上20倍以下，货值的20倍不足1万元，按1万元罚款 工商部门：吊销营业执照 药监或安监部门：可以自作出行政处罚决定之日起3年内，停止受理其易制毒化学品生产许可或备案申请。 意在取缔 2.生产超限 （1）行为表现形式 超范围生产：超出许可的品种范围生产的 超数量生产：超出许可的数量生产的 特征：生产主体具有合法性，具备生产许可证和营业执照，但生产品种或数量超出许可范围。 （2）处罚措施 药监或安监部门：给予警告，责令限期改正，罚款1万元以上5万元以下；没收违规生产的易制毒化学品；逾期不改正的，责令限期停产停业整顿；逾期整顿不合格的，吊销许可证。 意在纠正违规 四、违法行为及其查处 （二）违法经营行为 1.经营主体不合