上海市非建制镇发展存在的问题与对策——以金山区为例.docxVIP

上海市非建制镇 发展存在的问题与对策 上海市非建制镇 发展存在的问题与对策 ——以金山区为例 ■刘细彦马骁琳 本报告所称的非建制镇，是指撤并镇级建制后 5个非建制镇的特点是： 原建制镇城镇化地区所遗留的城镇功能服务区，属 (一)法律地位视同一般居民委员会 于集镇的范畴，不含原建制镇的农村地区。从本世纪 其职能比较单一，非建制镇的管理机构均为自治 初开始，上海市根据资源优化整合、管理统筹兼顾的 性的居民委员会，但管辖范围为原建制镇的城镇化地 原则，开始建制镇的撤并工作，由此而形成了一批非 区，管理幅度大、区域人口多、社会事务杂，而管理资源 建制镇。实践证明，实行建制镇的撤并取得了扩大管 和能力相对不足，因而其管理职能主要局限于区域内 理幅度、节约管理成本、优化配置资源等积极成效。 的物业管理。钱圩等少数非建制镇有招商引资职能。 随着城乡一体化深入推进资源配置中心的转移，非 (二)区域基础设施和公共服务机构基本健全 建制镇与新市镇发展不均衡问题日益突出，加快非 非建制镇的基础设施较为完备，公共服务基本 建制镇的发展，成为缩小城乡二元结构、加快城乡一 齐全。幼儿园、小学、中学、敬老院、老年活动室、文化 体化进程的必然要求。非建制镇究竟何去何从，值得 广场、农贸市场、超市、银行、邮局、派出所、社区卫生 深入研究。本报告以金山区为例，对上海市非建制镇 服务中心等机构都有