主体设计单位在水利水电工程移民安置中的作用.docxVIP

文章编号:1001 － 4179(2013)02 － 0013 文章编号:1001 － 4179(2013)02 － 0013 － 03 主体设计单位在水利水电工程移民安置中的作用 戴 贵 明，林 彤，宋 为 群，唐 玮 玮 ( 长江勘测规划设计研究院 库区处，湖北 武汉 430010) 摘要:大中型水利水电工程建设征地移民安置是一项复杂的系统工程，充分发挥工程主体设计单位的总体策 划、组织协调和设计总成作用，能有效保障移民安置规划目标的顺利实现。在分析总结国内一些大中型水电 工程移民安置工作经验教训基础上，阐述了不同阶段各参建单位在移民安置中的职责，以及主体设计单位所 承担的总体协调、阶段衔接、总体设计和相关业务技术处理等方面的工作内容。对于进一步促进移民安置的 顺利实施和合理的控制投资，提出了建设性的思考与建议。 关 键 词:移民安置工程; 规划设计; 主体设计单位; 设计总成; 大中型水利水电工程 中图法分类号: D632． 4 文献标志码: A 建设征地移民安置被视为大中型水利水电工程建 设成败的关键，是一项内容庞杂、涉及面广、周期长、政 策性强、社会影响大的系统工程。参建方众多，不仅涉 及项目法人、设计单位、监理单位、施工单位，而且涉及 到地方各级政府部门及相关各专业单位，而其中设计 单位中又包含主体设计单位和单项工程设计单位。在 众多参与工程移民安置工程的单位中，主体设计单位 从始至终为移民安置提供强有力的技术保证，贯穿了 从项目立项到组织实施的全过程，在移民安置过程中 的作用无可替代。实践表明，在大中型水利水电工程 建设征地移民安置工作中，应充分发挥主体设计单位 的技术支撑作用，以保障移民工程规划设计工作及移 民安置规划的顺利实施。 测设计通常分为预可行性研究报告、可行性研究报告， 招标设计和施工详图设计 4 个阶段［1］。水利水电工程 征地移民安置是水利水电总体工程建设的重要组成部 分，一般而言，大中型水利水电工程勘测规划设计应对 移民安置作专题研究，划分为前期规划阶段和组织实 施阶段。前期规划是指在水利水电工程批复或核准前 的规划设计阶段，对应水利工程项目建议书和可行性 研究报告阶段( 水电工程预可行性研究阶段) 以及水 利工程初步设计阶段( 水电工程可行性研究阶段) ; 组 织实施是指在水利水电工程批复或核准后根据前期的 规划设计付诸实施的过程，对应水利工程技施设计阶 段( 水电工程招标和施工详图阶段) ［2］。 2 移民安置工作中各参建单位职责 移民安置工作阶段划分 1 移民安置前期规划和组织实施两个阶段的工作内 容以及各参建单位职责不尽相同，两个阶段中各参建 单位所发挥的工作重点与作用也各不相同，但需要各 尽其职、相互配合、加强协调，才能保证移民安置任务 目前我国将水利水电工程分为水利工程和水电工 程，水利工程勘测设计阶段分为项目建议书、可行性研 究报告、初步设计和技施设计等 4 个阶段; 水电工程勘 收稿日期:2012 － 12 － 10 作者简介:戴贵明，男，高级工程师，主要从事水利工程移民规划设计工作。E － mail: 844989289@ qq． com 14人 民长 江2013 年的完成效果。专业的先后顺序而言，建设征地移民专业处于专业链的中游，既要在枢纽规划、 14 人 民 长 江 2013 年 的完成效果。 专业的先后顺序而言，建设征地移民专业处于专业链 的中游，既要在枢纽规划、水工设计、施工、地质及测量 等上游专业成果的基础上开展工作，又是环境保护及 水土保持等下游专业工作的基础，所以加强专业间的 衔接与协调尤为重要。如建设征地范围的确定既涉及 规划专业的水库回水成果，同时又涉及水工专业的枢 纽布置和施工专业的施工组织设计成果，还涉及勘测 专业的水库影响区地质勘探成果，四者缺一不可，因确 定建设征地范围处在工程可行性研究阶段，各专业方 案都处于反复比较论证的过程，各专业间的成果引用 也处于动态之中，如不加强协作，很容易出现各种矛 盾，影响设计质量。② 主体设计单位与外部系统的有 效对接。移民安置规划设计工作反映着政府、业主、集 体和个人等有关各方的利益格局，关系着工程项目能 否顺利开工和建设。主体设计单位作为独立的第三 方，从某种程度上说，承担的不仅是简单的规划设计任 务，同时也肩负着协调、保障各方利益的重大责任。主 体设计单位的这种技术支撑和协调作用发挥得好，有 利于各方在政策框架内及时有效地达成一致意见，从 而推进移民安置工作的顺利进行，而如果忽视了这种 作用，则容易使各方在建设标准、建设规模等方面产生 分歧，继而影响到移民安置工作的有序开展。 项目法人、地方政府和移民分别代表不同的利益 主体，在移民安置过程中，极易出现各种利益冲突。主 体设计单位应站在公正的第三