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保障房空间布局失衡与中国大城市居住隔离现象的萌发＊赵 聚 军［摘 要］ 保障房空间布局失衡与 中国大城市居住隔离现象的萌发＊ 赵 聚 军 ［摘 要］ 保障房的空间布局是影响住房保障政策成败的关键因素之一。 目前我国大城市在保障房建设中普遍存在 的选址偏远、集中连片和配套设施滞后等特点，造成了保障房社区居民居住空间和社会地位的双 重 边 缘 化，引发或加剧了社会分层的标签化、贫困的聚集与再生产、纵向社会流动不畅等问题，最终成为居住隔离 现象的催化剂。 鉴于此，应围绕推动多元混居这一基本目标，制定相应的治理与协调对策。 与西方国家相 比，我国无论是阶层 关 系、居 住 空 间 格 局、还 是居民的心理接受程度，都具有推广多元混居模式的先天 优势。 ［关键词］ 保障房；居住隔离；多元混居 ［中图分类号］Ｄ０３５．５ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１００６－０８６３（２０１４）０７－００６０－０５ 一、问题的提出 近年来随着房价的持续飙升，住房问题已成为当下中 国最受关注的话题之一。 针对不断升温的房价，政府虽然 出台了一系 列 调 控 政 策，收效却比较有限。 在 此 情 况 下， 政府解决住房问题的着力点开始逐步转变，即由单纯依靠 调控房价转变为调控房价与大力推动保障房建设并重，甚 至更加倚重后者。伴随着这一转变，保障房建设也迎来了 高潮：２０１１年“两会”期间，中央政府提出了在“十二五”时 期建设３６００万套保障房的宏大计划，彰 显了解决住房问 题的决心。 随着保障房建设黄金期的到来，国内相关研究也掀起 了高潮。通过对已有成果的归纳分析，笔者发现已有研究 主要集中在两个层面，即对住房保障政策本身的探讨和对 保障房建筑设计方案的分析：前者立足于宏观层面，主要 从经济学、公共管理等学科视角出发，侧重于政策的制定 完善和执行，比如资金配套、申请条件、供给 力 度 等；后 者 立足于微观技术层面，主要从城市规划的学科视角着手， 侧重于空间形态的规划与设计，例如保障房的户型设计、 社区规划、居 住 形 态 等。 这 里 的 问 题 是，由 于 学 科 背 景 的 差异，以上两者之间缺乏必要的交叉互动，鲜有研究者从 公共政策的视角对保障房的空间布局问题进行考察。 实 际上，保障房科学合理的空间布局绝不仅仅是一个单纯的 技术问题，而是影响住房保障政策成败的关键因素之一。 长远来看，不合理的空间布局可能诱发和加剧各种深层次 的社会问题，典型如本文将要探讨的主题——— 居住隔离现 象。虽然目前已有少数研究成果开始考察由于保障房的 空间布局弊端所诱发的居住分异与隔离现象，但并没有明 确归纳两者的内在联系机理，甚至普遍都未能明确界定居 住隔离的内涵。［１］ 简单地说，居住隔离是指由于种族、贫富、宗教、职业、 教育背景、生活习惯差异等原因，导致不同的社会群体居 住在各种不同层次的社区中，进而产生隔离，甚至演化为 歧视和敌对。［２］从典型国家的经验来看，在城市化进程中， 随着劳动分工，特别社会结构和贫富的分化，通常会导致 城市居民在居住空间上的分化。 然而，如果这种“分化”朝 着“极化”的方 向 演 进，就会脱离良性发展的轨道，直 至 演 化为居住隔离。在西方国家，种族状况和贫富分化长期被 认为是居住隔离现象的主要诱发因素，住房保障政策一直 未受到重视。 直 到 上 世 纪 ９０ 年 代，部 分 西方国家由于公 共住房建设和规划布局中存在的种种弊端，最终诱发和加 剧了居住隔离现象，两者之间的内在联系才逐步引起学术 界的重视。［３］目前，上述问题在我国还没有充分显现出来， 但这并不妨碍我们做未雨绸缪的前瞻性分析，从而为避免 重蹈西方国家的覆辙提供一些有益的建议。  ＊ 基金项目：国家社科基金项目“城市化进程中的居住现象及社会稳定的影响研究”（编号：１２ＣＺＺ０１７）、韩国高等教育财团亚洲 中心项目“城市居住隔离现象的生成机制及对当代中国城市治理的影响研究”（编号：ＡＳ１２１１） 作者：赵聚军，南开大学周恩来政府管理学院讲师、博士，天津 ３０００７１ ２０１４ 年第７ 期 总第３４９ 期 ６０ 治理现代化二、住房保障政策与居住隔离的 扩 散：基 于 典 型 国 治理现代化 二、住房保障政策与居住隔离的 扩 散：基 于 典 型 国 家 的教训 作为一种常见的“城市病”，居住隔离一直是现代西方 城市的重要 景 观 特 征。 由于居住隔离现象严重阻碍了阶 层间的良性互动与融合，固化和放大了种族、贫富对立情 绪，向来被视为西方国家社会稳定的严重 威 胁。 在 美 国， 居住隔离作为种族对立的空间投影，黑人和其他少数民族 裔聚集的贫民区向来是高犯罪率和严重社会问题