城中村改造中土地困境与制度破解——以广州为例1.PDFVIP

王智敏. “城中村”改造中的土地困境与制度破解——以广州市为例[J].中 土资源经济，2016,29（3）： 29-33. “城中村”改造中的土地困境与制度破解 1 ——以广州市为例 王智敏 （中共广州市荔湾区委员会党校，广东 广州 510360） 摘要：广州市城中村改造中土地问题产生的根源主要在于改造制度缺位、政府角色错位和改 造目的迷失三方面。建议通过制度创新与优化来破解集体土地改革的难题，从顶层设计着手 完善 “城中村”改造的相关法律法规，创新城中村土地利用方式；从民主法治建设入手理顺 政府权责，增强利益相关方的参与感；从细节关怀体现城市共享，树立正确的城市化观念， 以民生社保为抓手促进人的城市化，最终实现城中村改造的终极目标。 关键词：“城中村”；改造；土地困境；制度创新；流程再造；城市共享；广州 中图分类号：F301.2；F062.1 文献标识码：A 文章编号：1672-6995 （2016） 03-0000-00 随着中国现代化的进程，市场化、工业化必然推动城市化。城市迅速扩张，建成区内或 城乡结合部的一些被城市包围或半包围的村落尚未跟进，成为一种城市化进程中的独特现象 —— “城中村”。即使有一些 “城中村”已经改制，村民在身份上转变成居民，但基本上还 保持着农村的管理体制及生活习惯，并未充分享受到城市基础设施与公共服务等配套，城中 村居民的文明程度也与周边城市存在差距。 截至 2014 年，广州市共有城中村 304 个，居住人口近 600 万，外来人口约 500 万，村 2 域面积共 716 km ，相当于整个新加坡。2015 年 9 月 1 日，新黄埔区挂牌，广州市正式完成 2 2 新一轮行政区划调整，市辖面积由 3843.43km 扩大到 7434.4 km ，城中村数量进一步增加。 为了扩大城市的发展空间,提升城市整体水平,广州市从 2001 年开始分三阶段对城中村进 行改造，目标是到 2010 年全部完成对当时 139 个城中村的改造，真正实现广州市城乡一 [1] 体化 。实践证明，这一目标到目前还未实现，大部分城中村虽已改制，但完成改造的或进 入改造程序的很少，改造工作推进缓慢，困难重重，其中土地问题是矛盾纠结的集中点。 1 广州市城中村改造中的土地问题 作为中国改革开放的先行者，珠三角各城市超速发展，作为省会城市的广州当然不会例 1收稿日期：2016-01-08 ；修回日期：2016-02-03 作者简介：王智敏 （1980- ），女，湖南省沅江市人，中共广州市荔湾区委员会党校讲师，教育学硕士，主 要从事公共经济、区域经济研究。 1 王智敏. “城中村”改造中的土地困境与制度破解——以广州市为例[J].中 土资源经济，2016,29（3）： 29-33. 外。城市发展一路高歌猛进，用地规模迅速扩张，便形成了众多被城市包围的村庄，虽然这 些城中村最终将走向城市，但由于长期的城乡二元体制，村庄不可能快速转变为城市，且由 于广州城市的工业化、市场化程度高，周边土地附加值较高，大多数的村民在宅基地上建房 出租来维持生计，征地拆迁中的利益诉求必然高。所以长期以来，城中村改造，尤其是征地 拆迁问题已经成为政府 “最头痛”的问题之一。 1.1 城中村改造的动力——资源价值 除了城中村杂乱无章的景象是促使政府改造城市形象的内在动力之外，更多的动力来自 于城中村改造可以盘活土地资源，不仅能为城市发展腾挪空间，还能带来可观的土地出让收 益。城市发展走到现在，许