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第五章 转移性支出 第一节 社会保障支出 第二节 财政补贴 转移性支出——“转移性支付” 定义： 分类：四种：广义转移支付 财政转移支付 政府间转移支付 国际间转移支付 我国一般包括：社会保障支出、财政补贴、捐赠支出、债务利息支出等。 第一节 社会保障支出与社会保障体系 社会保障支出是主要的转移性支出，它作为社会保障体制的的重要组成部分，是政府实施宏观调节的重要手段之一。随着社会经济的发展及公共财政的成熟，政府在社会保障体系中发挥着资金筹集、供需调节和制度规范的作用。 人类保障大致经历了家庭保障、商业保险和社会保障三个阶段，19世纪中期德国开始建立起社会保障的雏形，目前，世界上有约170个国家（地区）建立起适应本国国情的社会保障体系。 社会保障简史 1601年 英国政府颁布了世界上第一部《济贫法》the Poor Law ，被视为现代社会保障制度的前身。 使民间和教会从事的济贫活动首次上升为法律并成为政府的重要职责。 1935年 美国通过《社会保障法》，第一次正式提出了“社会保障”的概念 成为现代社会保障史上的第二个里程碑 1948年 英国宣布建成世界上第一个福利国家。 之后，西欧、北欧等一些国家也纷纷宣布建立了福利国家。 一、社会保障理论及流派 古典经济学时期各位先哲们（斯密，马尔萨斯，李嘉图）就开始探索社会共同保障，但第一个系统的阐述社会保障理的是德国的新历史学派，尔后庇古、凯恩斯、贝费里奇则从福利经济学、需求管理和社会协调发展来探索福利经济理论，近一个时期来颇具影响的是费边社会主义福利经济思想： —— 新历史学派（讲坛社会主义） 国家社会保障的理论渊源，首先要提到德国的新历史学派(施穆勒、恩格尔和瓦格纳)。他们认为，在进步的文明社会中，国家的公共职能应不断扩大和增加，凡是个人努力所不能达到或不能顺利达到的目标，都应由国家承担。从这种改良社会主义观点出发，他们提出要增进社会福利。实现社会改革，并通过工会组织来调整劳资之间的矛盾，主张由国家来制定社会保险法、孤寡救济法等。这些主张成为德国政府实行社会保障制度的依据。新历史学派的主张，后来经制度学派而在美国得以发展，并得到欧洲一些国家的认可。 —— 贝费里奇福利国家思想 主张实行政府为主体的社会性保险制度，促进社会稳定及怀柔策略，追求从摇篮到坟墓的社会保险理念，提出了“普遍性、最低需求、充分就业与费用共担”原则，其特点是：不过分强调保险原则，主张福利的普遍性和统一性；不过分强调权利与义务的对等；实行现收现付制；将税收作为了筹措保障资金的基本来源。贝费里奇思想促进了整个欧洲“福利国家”的理念。 —— 福利经济学费边社会主义 代表性的有美国供给经济学，认为以社会福利金、社会安全保障、失业补偿所得转移为基础的社会福利制度，实际上“鼓励那些不工作的人，打击在工作的人”。因此，主张福利制度必须鼓励人们工作，而不是依赖政府“援助”。促使了美国政府改革现行社会保障制度，紧缩待遇，严格享受条件；大幅度削减社会福利开支；把联邦政府的责任向州和地方政府转移，成为新一轮社会保障体制改革的理论依据。 二、社会保障体系：特征与作用 (一）社会保障体系及特点 社会保障即国家通过立法，采取强制手段对国民收入进行再分配，形成社会保障基金，并对由多种原因而发生生存困难的社会成员给予物质上的帮助，以保障其基本生活需要的一系列有组织的措施、制度和事业的总称。宽口径为：社会保险、社会救助、福利补贴和家庭补助等，窄口径指：社会保险。 P162 社会保障体系四个特征： （1）以促进劳动力再生产和社会稳定为目标； （2）以政府为社会保障主体； （3）促进社会公平分配； （4）具有法制性、强制性。 （二）社会保障机制的作用 社会保障作为一种制度安排，在商业保险所遵从的“互济互惠，大数原则”的基础上，引进了国家强制与公共权益的理念，形成公共产品、公共资源的社会再分配，它主要发挥着三方面的作用。 1、实现人的终生分配的平衡 通过国家参与社会保障调节，促进人生消费的终生平衡，促进各阶层基本生存需求的平衡。 2、促进社会保障公平与效率协调 通过收入补偿、支出补偿及互助互济，使处于竞争劣势的社会群体和人得以恢复并重新投入运行；调节地区与阶