我国总会计师制度建设若干问题研究——基于相关政策与法规之间冲突性与不完善性的思考.docx

我国总会计师制度建设若干问题研究 我国总会计师制度建设 若干问题研究 ——基于相关政策与法规之间冲突性与不完善性的思考 丁友刚 文佑云 (暨南大学会计学系510632广东外语外贸大学南国商学院510540) 【摘要】总会计师制度是我国总会计师事业建立和发展的保障，但是长期以来总会计师制度在执行过程中存在 “称谓不统一、职能不明确、权限不清晰、职责不到位、地位不靠前”等诸多问题。本文从现行总会计师政策与 法规的冲突性、不完善性以及部分调查数据的角度分析总会计师制度在建设过程中存在的问题和原因，并针对 这些问题提出了相应的政策建议。 【关键词】总会计师政策与法规权限与职责 一、引言 解决这些问题，进而有效地落实《人才规划》的要求?这 我国自1956年从苏联引进总会计师制度以来，在总会 些都是当前迫切需要解决与回答的问题。 计师事业建设和发展方面开展了很多工作。特别是1978年 二、1961年以来总会计师制度体系建设情况 改革开放以来，随着企事业单位对经济管理水平提升的需 为了充分了解我国总会计师制度建设情况，本文对我国 求，政府出台了一系列政策和法规推动总会计师制度建设。 自1956年引进总会计师制度以来的法规和政策情况进行了 1985年全国人大颁布的《会计法》，首次以法律的形式明 系统的检索和整理。据不完全统计，自1961年以来，全国 确了设置总会计师的要求。1990年，国务院正式发布了 人大、中共中央、国务院、财政部、教育部、卫生部、国资 《总会计师条例》，对总会计师制度建设提出了具体的要 委等先后颁布了34项涉及到对总会计师制度规范的法规与 求。2010年9月，财政部颁布了《会计行业中长期人才发 政策(见图1)。其中，有些法规和政策是专门针对总会计 展规划(2010--2020年)》(以下简称《人才规划》)，结 师制度建设的，有些则是在其他法规政策中涉及总会计师制 合新形势的发展要求，对总会计师的职责、能力、地位和 度建设相关内容的。可以说，总会计师制度建设自始至终贯 制度建设等进一步提出了总体规划和具体要求。这些要求 穿了我国从计划经济到市场经济整个经济建设过程，经久而 不仅对拓展会计职业发展空间，而且对推动整个会计事业 不舍。这说明两个基本的事实：第一、无论我国的经济建设 向更高层次发展都有着积极的意义。 实行的是何种经济体制，总会计师制度都是企事业单位经济 但是，理想和现实之间还存在着较大的距离。尽管目 管理过程中不可或缺的一种需求；第二、在我国总会计师概 前与总会计师制度相关的政策法规体系和内容都已经非常 念和制度已经相当地根深蒂固了。 丰富，但是在执行过程中，一直存在着总会计师“没有位， 三、总会计师制度建设过程中的若干问题 不到位，放错位，排末位”等诸多问题(陈箭深，2010)。 尽管我国总会计师制度体系建设内容非常丰富，但是 这些问题长期以来一直困扰着总会计师事业的发展，由此 无论在制度建设方面，还是在现实的执行过程中都存在不 导致总会计师事业建设不能够满足企事业单位财务管理水 少问题。这些问题具体表现在以下几个方面： 平日益提高的要求。这些问题的根源在哪里?应该如何去 +本文为广东省2011年度会计科研立项重点课题“广东省国有企业总会计师制度建设与调研”阶段性成果。感谢杨少 良、程晶晶、陈丽对本文数据资料整理提供的帮助，但文责自负。 72 万方数据 鬻爹鬻蘸鬻；蒺瓣震蒸溪；蓑溪霾羹熬絮鬻翟墨团圆圆与监督；(3)财会内控机制建设；(4)重大财务事项监管 鬻爹鬻蘸鬻；蒺瓣震蒸溪；蓑溪霾羹熬絮鬻翟墨团圆圆 与监督；(3)财会内控机制建设；(4)重大财务事项监管 等。四大权限包括：(1)对企业重大事项的参与权；(2) 重大决策和规章制度执行情况的监督权；(3)财会人员配 备的人事建议权；(4)企业大额资金支出联签权。《暂行 《国营工业企业工作条例(草睾))(196l 办法》一方面总结了以往《总会计师条例》孰行过程中存 《国营企业会计核算X_CF规程(草睾)》(1961) 《关于国营工业交道企业设置总会计师的几项规定(草寰)》(1963) 在的问题，对总会计师的权限和职责进行了更明确的界定， 《会计人员职权条例》(1978) 另一方面，结合了市场经济发展的特点，扩大r总会计师 《中共中史关于经济体制改革的丧定》(1984) 的权责范围，也提升了对总会计师的角色定位，有着重要 《全民所有割工业企业厂长工作条剞)f 的意义(王建新，2006)。 《总会计邴条饲》(1990) 《企业国有资产监督管理暂行条例》(2003) 姑且不论《暂行办法》的规定是否充分适当(孙涌 《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(2010) 涛，2006)，作