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石油资源开发利用面临的社会问题及对策 石家庄经济学院1997年第2O卷第2期CN13—1217/F {} ～油资源开发利用面临的社会问题及对策 郝东恒范士芝-f=护7. (石家庄经济学院,050031)(中国地质大学石油系,武议430074) 摘要本文通过现代社会对石油天然气赉源开发利用所造成的能源危机,赉源液 费,环境污染等社会问题,油天然气赉源分布和消费的不均匀性对世界政治,经济 的影响以及对我国石油工业蛆织结构现状的分析,为谋求人与自然的合谐发展和经 济的持续稳定发展,提出了对石油天然气资源合理开发利用应采取的对策. 关键词苎苎兰墨社会问题苎苎Zl嘧让 中法图分类号P621 1现代石油资源高速度掠夺性开采造成能源危机和资源浪费 现代社会的能源消费中,近6O依赖于石油,天然气.筏国一次能源消费结构中,煤炭所 占比重较大,为74.9,石油占18,天然气占2,水电占5.1(1992年).随着社会的发 展,对石油,天然气需求急增.迫使石油,天然气勘探开发在世界范围大规模展开.各个跨国石 油公司在政府的支持下,在世界各大油气聚集区广泛地进行钻探开发活动,获得了大量石油租 让地和开采权,进行了掠夺性生产.这种大规模的生产和掠夺性开采,必然会导致石油这种不 可再生资源的加速枯竭,油层的严重破坏,资源的浪费.地球蕴藏的石油,天然气资涓c是有限 的,按目前所探明的石油可采储量900多亿吨,年开采量3O亿吨的水平,3O多年即可采光(有 的统计资料估计5O年),天然气可采储量124万亿立方米(93年).按1.8235亿立方米(92年) 年开采量,可开采6O年. 因此,在今后3O一5O年内,若不采取措施.世界石油形势将面临一个严酷的现实. 9O年代,中国能源工业发展的总体目标耍基本适应和满足国民经济上台阶的需要,到本 世纪末,能源生产目标除原油产量达1.65亿吨,天然气产量达到或超过250亿立方米,煤炭总 产量还要达到14亿吨这无疑将对我国的交通运输,社会环境,资金投人造成巨大的压力.当 前,在我国一些油田的储采比急剧下降,形势相当严峻,由于部门本位主义思想和体制没有理 顺,破坏性掠夺开采油气的现象相当严重.另外,我国天然气资源的开发利用还很低,有些油田 只重油而轻气,开采的天然气点天灯白白烧掉,不仅造成了资源的严重浪费,而且造成环境 污染. 收藕日期:199701鸹 第一柞者茼舟:都东恒,男,1954年9月生.华中理工大学毕业,研究生,现任百家庄经济学院党委副书记,副教授. ?145? 2我国石油工业组织结构现状及对经济发展的利弊分析 石油工业作为个完整的工业体系,从纵向上看,存在着上游与下游两个相互区别又相互 关系的产业(生产过程).1978年前,我国石油工业从勘探,开发到炼制主要由一个部门——石 油工业部管理(地质部有部分勘探),形式上也是上下游一体化经营.这种一体化是在高度集中 计划管理僵硬体制下进行的,产品由国家统购包销,资金由国家统收统支.这种一体化经营只 有一体之形而无经营之实. 1983年7月成立了中国石化总公司,从此,石油工业上,下游产业被分开.这主要是针对 当时下游业务分别隶属于石油部,化工部,纺织部和商业部,过多的环节造成石油资源的低效 益使用,从调整下游各业务之间的经济,技术,生产关系,更好地利用1亿吨原油,提高石油化 工综台利用效率考虑,有其台理性.然而,这种调整,使得我国石油工业组织结构布局造成纵向 上一分为三(上游,下游,外销)和横向上一分为三(海上,阽上,地矿部)的板块分割体 制,这种板块分割体制破坏了石油工业作为一个系统内的生产,技术,经济联系,加深了上下 游之间的冲突与内耗.上游负债亏损经营,资金短缺,勘探不足,生产发展相对困难;下游利润 虚胀,非规模经济生产,资源浪费.上下游之间难以形成一个正馈的增值循环.主要表现为四 个负面: (1)上,下游苦乐不均,上游风险无法分散.内部结构失衡. 作为以勘探开发为主的上游产业,是一项高投资高风险的产业,在现行的分离结构下,低 油价造成上游产业政策性亏损,而下游产业的政策性高利不能通过一体化自动调节,造成上, 下游投资效果相差悬殊.上游风险不能分散,上游产业得不到扩大再生产的充足资金保证,导 致上游产业内部生产结构失衡,储采比降低,后备储量不足. (2)下游产业盲目建设,规模经济效益普遍较低. 下游盲目建设,生产达不到规模经济的要求,加剧了供求矛盾,又使得有限的石油资源得 不到台理,经济的利用,我国目前炼油厂平均规模只有130万吨/年,而国外达650万吨/年,规 模经济效益相当差. (3)上下游产业的分离,显而易见地增加了流通环节和流通费用. (4)在现行体制和法规不完善的情况下,横向上的一分为三,造成了争地盘,重复科研,勘 探,大大加大了投资,相互间的破坏性掠夺性开