铁路检察院职能管辖的新路径.pdfVIP

第二届全国检察官阅读征文活动 优秀奖 第二届全国检察官阅读 征文活动优秀奖 铁路检察院职能管辖的新路径 ——基于铁路领域公益诉讼案件管辖的思考 广西壮族自治区人民检察院南宁铁路运输分院 周琴台 黄韶颖 1 第二届全国检察官阅读征文活动 优秀奖 铁路检察院职能管辖的新路径 ——基于铁路领域公益诉讼案件管辖的思考 周琴台 黄韶颖 广西壮族自治区人民检察院南宁铁路运输分院 [摘 要]监察体制改革检察院自侦部门转隶后，铁路检察院的案 件数量急剧减少。案件数量大幅度减少不利于铁路检察院司法功能的 发挥，也不利于体现其存在的独特价值，必须积极探索铁路检察院职 能管辖的新路径。随着我国检察机关提起公益诉讼制度的全面铺开， 由铁路检察院办理铁路领域的部分公益诉讼案件是优选方案之一。本 文着重对铁路检察院办理铁路领域的公益诉讼案件的必要性、可行性 及其与地方检察院管辖范围的界线、铁路领域公益诉讼工作的主要范 围等问题进行探讨。 [关键词]铁路检察院公益诉讼案件管辖范围 通常认为，公益诉讼的主要目的在于公共利益的维护。而基于 司法可救济性的考量，公共利益应主要包括国家利益和社会公共利益 两方面内容。铁路用地属于国有财产，侵占铁路用地，是侵占国有财 产、损害国家利益的行为；对铁路领域环境安全、行车安全及基础设 施安全等的损害，则可能造成广大群众生命财产损失，也即造成不特 定多数人所享有的公共利益的损害，侵害了社会公共利益。根据《民 事诉讼法》、《行政诉讼法》相关法条的规定，上述损害铁路利益的 行为应属于检察机关公益诉讼案件管辖范围。当然，铁路领域侵犯公 2 第二届全国检察官阅读征文活动 优秀奖 共利益类型并不仅限于上述一种，其他一些涉铁民事、行政案件若符 合法律规定的指引，同样也应纳入检察机关提起公益诉讼范畴。 问题在于，根据最高人民法院、最高人民检察院《关于检察公 益诉讼案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《公益诉讼解释》）， 检察机关公益诉讼案件管辖一般依属地管辖及属人管辖原则进行划 分，那么，铁路检察院是否享有公益诉讼案件管辖权，若有，地方与 铁路检察院案件管辖范围的边界如何厘定？ 一、铁路检察院公益诉讼案件管辖权存在的应然性分析 基于铁路检察院职能定位、优化司法资源配置的需要及铁路检察 机关（以下简称为“铁检机关”）公益诉讼试点实践经验，笔者认为， 应当赋予铁路检察院对铁路领域公益诉讼案件的公益诉讼管辖权。 （一）铁路检察院职能定位使然 铁路检察院的基本职能是保障铁路安全稳定发展，促进平安铁路 建设。虽然铁路检察院通过沟通协调、协助配合、联合调研等手段能 够在一定程度上促进破坏铁路土地资源、生态环境等问题的解决，但 与问题的根本解决仍存在一定距离。之中，这一问题更多属于地方行 政诉讼或公益诉讼案件范畴，而铁路检察院没有对地方行政主管机关 的行政案件管辖权便是一大法律困难。 根据2005年最高人民检察院（以下简称为“高检院”）的会议精 神，危及铁路公共财产、国有财产安全等职务犯罪案件由铁路检察院 管辖。近年来，危及铁路公共财产、国有财产安全的行为方式日趋多 样，案件类型也由职务犯罪等刑事犯罪向民事、行政类案件延伸。对 于铁路领域案件的这一新变化、新特点，为更好维护属于公共利益的 铁路安全，需要赋予铁路检察院铁路领域公益诉讼案件的管辖权。 3 第二届全国检察官阅读征文活动 优秀奖 （二）充分利用铁检司法资源的需要 近年来，由于案件管辖范围的限制，铁路检察院民行工作长期面 临“无米之炊”，导致司法资源闲置。因此，赋予铁路检察院铁路领 域公益诉讼案件管辖职能，有利于解决铁路检察院民行业务“吃不饱” 的问题，也有利于激发铁路检察机关内生活力，积累办案经验，为下 一步将铁路检察院改造为跨行政区划人民检察院打下良好实践基础。 （三