浅谈低价中标对工程造价咨询行业的危害及相关对策.docxVIP

广东建材 2013 年第 1 期综合论述浅谈低价中标对工程造价咨询行业的危害及相关对策王 磊张演政 广东建材 2013 年第 1 期 综合论述 浅谈低价中标对工程造价咨询行业的 危害及相关对策 王 磊 张演政 摘 要：改革开放以来，随着我国社会主义市场经济的发展，综合国力日益增强，基建投资规模也日 益增大，投资主体由传统的政府独家投资变成多元化投资的格局，投资主体的多元化为工程造价咨询 行业提供了广阔的发展空间。但在工程造价咨询行业的发展过程中，常常遭遇到业主方（委托方）低价 招标，工程造价咨询单位也往往以最低价中标（没有底线的最低价）。如此下去，不仅严重扰乱了工程 造价咨询市场，也违背了造价工程师执业的初衷。本文旨从低价招投标现象产生的原因分析入手，指 出其对整个工程造价咨询行业、投资环境、投资效果及建筑市场的危害，以及如何加以防范和控制 关键词：低价中标；造价咨询行业；危害及对策 1 前言 改革开放以来，随着我国社会主义市场经济的飞速 发展，综合国力显著增强，基本建设投资规模也日益增 大；尤其是近十年来，我国的能源、交通、市政、房地产开 发等方面的投资迅猛增长，投资主体也相应发生了深刻 的变化，由过去政府独家投资变为由国家集体、个人、外 资、集资等多种形式的格局，这种投资主体多元化的形 成，为工程造价咨询行业提供了广阔的发展空间。作为 政府投资越来越重视投资效益，而集体、个人及外商投 资更注重投资回报，因此，有效的控制工程造价和节约 投资问题已被全社会普遍关注，工程造价咨询行业也应 运而生并得到蓬勃发展。客观的说，工程造价咨询行业 在自身的发展过程中，运用自身的专业技能和应有的执 业道德，为合理控制工程造价、有效节约投资，为社会主 义市场经济的健康发展作出了应有的贡献，也得到了政 府的重视和社会的认同。同时，我们也看到在目前的工 程造价咨询市场，出现了业主方（委托方）低价招标，工 程咨询企业以最低价中标的现象，这样的中标价远远偏 离了正常的价格轨道，甚至已发展成为一种市场趋势。 这是目前我们工程造价咨询行业及行业管理部门面临 的一项严峻挑战。 2 造成工程造价咨询业务低价中标的原因 2.1 投资者要求最大限度节约投资的心态 由政府投资的工程项目，其项目建管单位均要求按 照该项目经批复的概（预）算各分项投资计划加以控制； 而在目前情况下，政府投资的工程项目，其批复的概算 中大部分均未考虑工程造价咨询费用，包括：预算编制 费、结算审核费及全过程造价控制服务等项费用，那 么，工程造价咨询费用只能挤占建设单位管理费、预备 费等其他项目费用，这样，便导致建管单位务必以最小 代价，即通过招标以最低价格招聘到工程造价咨询单 位。由集体或个人投资的工程项目，其投资者更是追求 利润最大化，务必节约每一笔资金，以最少的费用聘请 工程造价咨询单位或个人从事工程咨询业务。 2.2 激烈的市场竞争导致工程造价咨询价格的最 低化 目前的工程造价咨询行业，就市场而言可谓“僧多 粥少”，也可说是鱼龙混杂，素质参差不齐。有些工程造 价咨询单位缺少或没有长期固定的工程造价人员，每接 到一单业务就临时招聘一些闲散的工程人员草草完成， 属于典型的“打一枪换一个地方”的游击队伍，他们根本 就没有作长远打算，所以他们根本就无视国家颁发的行 业收费标准及行业诚信自律公约，更不顾行业长远发展 的大局，以最低价格去恶性竞争、抢占市场、招揽业务， 这无形中也满足了当前市场的某些需求，迎合了一些投 资方搞形式、走过场的心理需求。 2.3 法律与政策法规的缺失导致工程造价咨询市 场定位不明 目前，我国尚未将工程造价咨询行业的市场定位提 到立法的程序，财政部、原建设部 2004 年 10 月 20 日联 合发布的 《建设工程价款结算暂行办法》（财建[2004] 369 号），是目前我国工程造价咨询行业市场定位的主 要而唯一的政策依据。该办法第十四条规定：“单项工程 竣工结算或建设项目竣工总结算由总（承）包人编制，发 - 85 - 综合论述广东建材 2013 年第 1 期包人可直接进行审查， 综合论述 广东建材 2013 年第 1 期 包人可直接进行审查，也可以委托具有相应资质的工程 造价咨询机构进行审查。政府投资项目，由同级财政部 门审查”。由此可见，作为目前工程造价咨询行业走向市 场的唯一政策依据的财建[2004]369 号文，已将市场作 了明确的划分，政府的投资市场由政府牢牢垄断，单项 工程的结算可由发包人（业主方）直接审查，也可以由工 程造价咨询行业进行审查。显然工程造价咨询行业地位 缺失。 3 低价中标造成的种种危害 3.1 工程造价咨询业务的低价中标必然导致咨询 成果质量的低下 工程造价咨询企业虽然不能把营利作为唯一的目 的，但绝非慈善和福利机构。低价收费的工程造价咨询