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武汉市规划用地兼容性规定研究RESEARCH ON THE REGULATION OF LAND USE 武汉市规划用地兼容性规定研究 RESEARCH ON THE REGULATION OF LAND USE COMPATIBILITY IN WUHAN 姜 涛 李延新 秦 涛 JIANG Tao; LI Yanxin; QIN Tao 【摘要】用地兼容性规定是规划管理中最重要的 通则性规定之一。本文首先根据国内外案例，对 规划用地兼容性的有效控制方式进行了比较和分 析。随后，结合近年来武汉规划管理部门工作实 际，对其规划用地兼容性规定的需求选择作出进 一步判断，包括兼容主体客体选择、兼容程度、 约束条件等。最后，对《武汉市规划用地兼容性 规定》试行两年来的一些情况，提出初步思考和 建议。 【关键词】用地兼容性；规定；武汉市 的收益产生、注重实际功能的整合、需建立整体 发展计划，以利混合使用效益最大、干扰最小。 这实际上也揭示了“用地兼容性”最重要的判断 标准。 用地兼容性不仅作为一个能有效引导城市 土地与空间集约利用、提升环境品质并激发社会 活力的重要指标存在，更被关注的，是在国内以 控制性详细规划为法定依据的规划管理技术体系 中，“土地使用性质及其兼容性等用地功能控制 要求”是首要核心控制内容。兼容性规定，同强 度规定、高度规定等并称为规划管理中最重要的 “通则性规定”。 目前，国内在规划用地兼容性方面，尚无 国家或部门的统一规定，各地方性研究及实践已 在各自开展，但其间差异较大。就武汉市而言， 规划用地兼容性研究长期缺失，随着城市快速发 展，大量建设行为缺乏一个明确系统的规定予以 规范，规划管理中的判读偏于随意。基于管理问 题的重要性与迫切性，自2008年起，市局就着手 开展武汉市规划用地兼容性规定研究，并根据第 一阶段成果于2011年8月正式印发《武汉市规划 用地兼容性规定》(试行)(以下简称《规定》)。 本文重点对《规定》研究中的一些创新思考进行 介绍，文末结合《规定》试行两年来的情况跟 踪，初步提出一些对即将开展的评估修订工作的 建议。 38 ABSTRACT: Regulation of land use compatibility is one of the most important general provisions in urban planning administration. The paper sets out to compare and analyze effective ways to regulate the land use compatibility based on typical cases, and then makes further judgments on compatibility principles, content and form according to actual work requirements. Finally, relevant issues are discussed in relation to the implementation of Wuhan Land Use Compatibility Regulation (Draft), and suggestions are put forward, which is expected to shed light on the forthcoming amendment. KEYWORDS: land use compatibility; regulation; Wuhan 【文章编号】1002-1329 (2014)06-0038-05 【中图分类号】TU984.11+3 【文献标识码】A 【doi】10.11819/cp 【作者简介】 姜 涛(1976-)，女，博 士，武汉市规划编制研究和 展示中心，高级规划师。 李延新(1968-)，女，武汉 市规划编制研究和展示中 心，总工，教授级高级规 划师。 秦 涛(1981-)，男，武汉 市规划编制研究和展示中 心，规划师。 【修改日期】2014-06-02 1 引言 2 规划用地兼容性的有效控制分析 从城市规划的发展来看，人们对用地功能 的认识经历了一个从混合到严格分区再到适度混 合的不断认识深化过程。规划中的“用地兼容 性”，是指两种或两种以上的用地性质在同一块 城市用地上相互容纳的状况，代表了规划对土 地利用中一定程度弹性的容许，有的城市也称 为“用地相容性”。1976年美国都市土地协会 (ULI)提出的土地混合使用发展特征为：有良好 在新的《城市用地分类与规划建设用地标 准》(GB 50137-201