《经济全球化与政府创新》-毕业设计（论文）.docVIP

PAGE 经济全球化与政府创新 经济全球化与政府创新中共南通市委党校教授 臧乃康经济全球化进程中，如何加快政府职能转变，创新政府行政，成为中国改革的重要任务。 经济全球化对政府职能的新要求 1经济全球化要求政府职能指向世界市场经济。 经济全球化主要指这样一种状况和进程：资源愈益跨越国界在全球范围内自由、全面、大量、集合地流动和配置，使得世界各国经济愈益相互开放和融合，各国经济的发展与整个世界经济的变动愈益相互影响和制约。 从要素和动力上看，经济全球化是三个方面综合作用的结果：国际分工和世界市场是全球化的基本要件；科学技术是推动全球化的重要推动力量；跨国公司的全球经营战略推动着生产的跨国组合，带动生产要素在全球范围内合理配置。 不仅如此，经济全球化促成了人类共同利益的形成，也就是整个人类共同的生存和发展需要的满足。全球化过程中的人类共同利益以否定的形式表现为各种全球问题的出现。显然，政府职能要调整和作用的范围不仅是一国的利益和问题，而且还由于全球化的发展，政府职能指向世界市场经济，调整和作用范围包括人类共同利益和全球问题。 2经济全球化要求政府职能扩大内涵。 在一国范围内，政府职能的基本内容是弥补市场缺陷，供应公共物品，克服外部性，确立市场规则，提供社会保障等。市场全球化会使市场失灵超出国家范畴，这意味着现有政府职能要扩大内涵。适应全球化的要求，政府职能扩大内涵应体现在： （1）治理世界市场失灵。从一定意义上说，经济全球化是市场经济模式在全球的传播和扩张，国际经济组织和跨国公司在推动市场全球化过程中起积极作用。民族国家政府职能不仅要积极承应和推动全球化，而且要治理世界市场失灵。尽管民族国家政府职能履行方式不同，但是全球化要求供应全球性公共产品，解决全球性问题，克服全球性外部性。诸如，国家政府承诺或参与全球性可持续发展职能、反恐怖组织职能、打击毒品犯罪职能。 （2）政策调整、制度创新。发达国家在经济全球化进程中巩固自己在科技、资金方面的优势地位，抵消和限制发展中国家的自然资源优势，发展中国家必须制定独立有效的经济政策，防止不公平竞争对本国利益的侵害，而且特别是注意以政府行政方式来加快要素市场的培育。通过制度创新和制度供给迅速地发育和扩张市场，推动经济增长和工业化。 3经济全球化要求强化政府的国家安全职能。 随着经济全球化的进一步发展，一些国际组织的建立和国际协议的签订都要求超越种族、民族和民族国家的界限，使民族国家的主权，特别是实施宏观经济政策的权利受到一定的制约。不仅如此，全球化进程还伴生了许多危及民族国家经济安全的因素：经济渗透、经济制裁、经济封锁等。日本为保护本国投资，日本财产所有者建立了遍及全美的政府影响网络。其实世界各国都试图通过增强自身实力而增加他国对自己的依赖性，从而最大限度地减少成本付出。 经济全球化客观上要求强化民族国家维护本国社会政治稳定职能。全球化打破了国家对信息的垄断和封锁，政治稳定比过去任何时候都要复杂和艰难，而且实力雄厚的跨国公司可以制衡、限制、影响东道国的政治进程和经济政策走向。这些会对国家安全和政治稳定形成危害，政府必须加强国家安全和政治稳定的职能。 4经济全球化要求转移政府职能。 经济全球化通过向上转移和向下转移对政府权力的配置产生影响，进而对政府职能产生推动作用。一方面政府权力向上转移到跨国性的组织机构中去，马克思曾经指出，资本为最大限度的攫取利润，有一种超越一切民族和国家疆界的冲动和欲望。国际资本的大量流动使各国政府对货币价值调整控制能力越来越小，这实际上转移了主权国家对于货币政策的某些职能，欧元的发行就是一个明显的例证；另一方面政府权力向下转移，经济自由化要求减少中央政府对地方政府、行政机关，对市场主体的干预和管理。 经济全球化要求建构市场经济的政府职能模式，经济转型国家转移政府职能，应实现三个转向：从政府统管公共资源、公共财政的全民所有资本性资产，转向只管公共资源和公共财政；从政府通过行政机制配置资源，转向由市场机制配置资源。这里转移政府职能的关键是所有制关系的界定与转变，即疏离政府与企业过于紧密的关系，政府及其所属企业从一般性、赢利性、竞争性的产业或行业退出，由政府机构充当唯一市场主体转向由企业、民间机构为主共同组成市场运行主体。 经济全球化进程中的中国政府行政创新 1政府理念的创新。 其内涵应在三个层面体现： （1）新主权理念。经济全球化在某种程度上表明资本的力量已经发展到这样一个阶段：它要冲破国境界限，实行经济的一体化。由于跨国资本的介入，国家主权受到挑战。全面认识全球化时代的国家主权，不仅要反对借全球化之名，干涉他国内政，侵犯他国主权的霸权主义；与此同时，国家主权的内涵随着经济基础和时代的变化而丰富和发展。全球化时代政府对经济活动的管理权限及管理方式出现变化，跨国公司