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武汉汉口沿江商务功能区实施性规划探索□陈韦，陈 伟，彭 阳[ 摘 要 ] 可实施性是中外城市规划理论和实践领域共同关注的热 武汉汉口沿江商务功能区实施性规划探索 □ 陈 韦，陈 伟，彭 阳 [ 摘 要 ] 可实施性是中外城市规划理论和实践领域共同关注的热点。武汉多年来面向规划实施开展了理论和实践探索，针对规 划编制和实施中的实际问题，提出了“城市功能区实施性规划”的编制组织模式，并以汉口沿江商务功能区实施性规划为例， 分析了这种规划模式的内容构成、工作组织和工作模式。 [ 关键词 ] 城市功能区；实施性规划；汉口沿江商务功能区；规划模式 [ 文章编号 ]1006-0022(2013)05-0042-05 [ 中图分类号 ]TU984.189 [ 文献标识码 ]B Wuhan Hankou Waterfront Commercial District Implementation Planning/Chen Wei, Chen Wei, Peng Yang [Abstract] Implementation is becoming a focus issue of planning theory and practice. Wuhan has conducted theoretical and practical studies on planning implementation. With respect to planning compilation and practical problems, Wuhan creates “urban functional zone implementation planning” model, takes Hankou waterfront commercial district as a case study, and analyzes the content, organization of the planning model. [Key words] Functional district, Implementation planning, Hankou waterfront commercial district, Planning model 近年来，国家提出拉动内需、“两型”发展和中 部崛起等发展战略，促使武汉的改革发展再次上升为 国家战略。2012 年，武汉正式确立了建设国家中心城 市的发展目标。城市规划作为统筹城市经济、社会、 生活等各个方面，以综合性、政策性、技术性、战略 性和操作性指导并引领城市发展建设的龙头，在新的 时期必将承担更加艰巨的历史任务。 武汉自 2009 年实现“规土合一”①后，即全面开 展面向实施的规划编制体系及实施政策方面的研究， 构建了“1+6+1”②编制体系，形成了“主干体系 + 支 干体系 + 基础研究”的规划编制管理框架。至 2011 年， 主干体系规划基本编制完成，总体规划获批及控制性 详细规划的全面铺开奠定了规划管理审批的基础，但 同时表现出管理僵化、修改频繁，无法满足政府积极 参与、主动招商和谋求地方经济发展的需要。 为加强规划的科学性和实施性，武汉先后开展了 《特定功能区实施性规划研究》《面向实施的城市设 计编制技术研究》等专项研究课题，编制了《“两江 四岸”地区城市设计》《武昌滨江区域综合规划》《汉 正街地区用地规划》等实施性的规划。这些项目较法 定规划具有更强的适应性，在一定程度上促进了区域 的发展，但在“城市设计”和“综合规划”的框架 下形成的成果一方面由于缺少法定地位而难以贯彻实 施，另一方面即使获得了政府审批也由于规划深度的 不足而导致实施效果不佳。 1 功能区实施性规划的提出 1.1 功能区实施性规划概念 在多年法定规划及城市设计编制、管理、实施的 基础上，武汉针对实际问题，提出了“城市重点功能 区实施性规划”的编制模式。 城市重点功能区指城市结构的核心地区和城市功 能的重要组成部分，最能代表城市性质、职能，最能 [ 作者简介 ] 陈 陈 彭 韦，教授级高级规划师，武汉市土地利用和城市空间规划研究中心主任。 伟，硕士，高级规划师，武汉市土地利用和城市空间规划研究中心空间研究部部长。 阳，硕士，规划师，现任职于武汉市土地利用和城市空间规划研究中心空间研究部。 42 图 1 可开发用地示意图 图 2 用地现状图图 3 工作框架示意图反映区域中心地位和城市形象的地区 图 1 可开发用地示意图 图 2 用地现状图 图 3 工作框架示意图 反映区域中心地位和城市形象的地区。 目前，武汉根据城市近期发展重点，划 定了 20 个重点功能区。 实施性规划是为了满足城市阶段性 发展要求，提升城市功能和环境质量，