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单一窗口计划与实施指南 免责声明 本文仅代表作者本人观点，不代表联合国或其他为本文作出贡献的组织的观点。 本文有英文、法文和俄文版本。 致谢 本文由泰国农业大学（Kasetsart）信息技术创新研究所Somnuk Keretho在所长Virginia Cram- Martos和联合国欧洲经济委员会贸易与可持续土地管理处经济事务官员Markus Pikart指导下，以阿姆斯特丹自由大学的Eveline van Stijn, 泰国农业大学（Kasetsart）大学的Thayanan Phuaphanthon、Somnuk Kerotho,联合国欧洲经济委员会Markus Pikart，荷兰应用科学组织（TNO）的Wout Hfman, 阿姆斯特丹自由大学/台夫特理工大学(TU Delft)Yao-Hua Tan在欧盟ITAIDE赞助项目下完成的《单一窗口实施框架》为基础。此外还得到了新加坡Janathan Koh Tat Tsen、联合国欧洲经济委员会Tom Butterly以及联合国亚太经社委员会Yann Duval的支持。 2011年10月6日在韩国首尔举行的单一窗口计划与实施联合国电子商务专家网咨询小组审议了指南草案，阿塞拜疆海关署长Igbal Babayev教授、马来西亚Alvin Mah Dagangnet以及联合国亚太经社委员会Sang-Won Lim提出了很好的意见和建议。 文章还借鉴了2011年在瑞士日内瓦举行的联合国全球贸易便利化大会关于未来十年单一窗口与供应链、联合国电子商务专家网单一窗口计划与实施专题研讨班的相关成果。 所有参评人员均以个人身份参与此项工作，任何错误均由作者本人承担。 联合国欧洲经济委员会/贸易/404 联合国2012年拥有全球版权 前言 单一窗口已经成为许多政府促进贸易便利化、简化手续和实施电子商务的重要工具。目前，全球已经有49个国家声称已经实施了复杂程度各异的单一窗口系统。 单一窗口自动交换有关货物跨境流动监管的信息。交换和共享信息的条件、其方便使用的程度、准确性、数据格式以及使用的技术等对于提高全球贸易效率至关重要。巧妙地管理这些信息，充分发挥其潜能，寻找到新的方法来产生、管理、处理和使用这些信息，对于政府部门、私营企业和公众都是极其重要的。 在实施单一窗口时，所有政府都面临同样的挑战。这些挑战来自系统的技术问题，组织架构、跨部门协作以及管理、财务、政治、法律、国内外环境。 政策制定者和负责构思、计划、实施和监督单一窗口项目的人员应该对项目各个方面进行管理，为项目的成功实施创造好的环境，这就要求他们在多个领域具有先进的管理才能，如贸易政策、业务流程分析、变化管理、电子商务、信息技术管理与标准、法律事务以及单一窗口架构等方面。 单一窗口计划与实施指南是国际专家和学术机构通力合作的结果。来自发展中国家和发达国家具有丰富经验的单一窗口项目管理人员慷慨地贡献了他们的管理经验。研究人员通过国际最佳做法与最新管理技巧的结合建立了高水平的一体化管理框架。 指南满足了成员国管理人员和政策制定者在计划与监督单一窗口系统时的各种需要，提供了管理战略、对一些实际问题的指导以及在计划和监督此类复杂项目时必需的专业知识。 希望指南有助于加快项目的实施，为政府部门和私营企业等提供更好的服务，他们是单一窗口的利益攸关者，最终能够促进各地区经济体区域经济一体化和全球化。 联合国亚太经社理事会贸易与投资处主任 Ravi Ratnayaka 联合国欧洲经济委员会贸易与土地可持续管理处主任Virginia Cram-Martos 序 单一窗口计划与实施指南包括为发展中经济体和转型经济体的政策管理人员、政策制定者以及为简化跨境贸易手续和单证要求负责计划与实施信息技术推动下的单一窗口项目的管理指南。 指南的目标是帮助政策制定者、政府官员、私营企业应对可能会影响单一窗口系统开发和运行的管理问题，包括跨境的互操作性问题。指南也可以作为能力建设研讨班的背景阅读材料，特别是联合国地区委员会及其他国际赞助机构支持的研讨班。此类研讨班旨在提高政府官员和相关利益攸关者计划、管理和监督本国或地区单一窗口项目的管理能力。 因此，指南的目标受众是政策管理者，政府官员和其他利益攸关者，尤其是负责领导、协调单一窗口项目启动、计划与实施的人员。 通过某些形式的电子单一窗口环境来改进贸易和运输相关的手续和单证要求在许多经济体被公认为是提高贸易竞争力最重要的发展愿景之一。然而，如何将这些愿景变为现实既不简单也还不十分清晰。 因此，我们提出一个整体的系统性框架来指导单一窗口的计划与实施，把愿景变成现实。指南推荐使用一种叫做“单一窗口实施框架”的方法，这是一种基于建筑学的方法，指导政策管理者和制定者如何系统地将单一窗口实施过程中的复杂挑战分解为不太复杂的、更