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中国能源企业发展如何借力碳交易 唐人虎 2010.06.19 能源企业与碳市场的关系 无论是否情愿，能源企业生产过程和产品能源高度密集的特点决定了其必然被囊括在任何旨在控制碳排放促进低碳发展的框架中。 欧盟排放贸易系统（EU－ETS） 美国清洁能源与安全法案（进程中） 澳大利亚碳排放控制与交易法案 （进程中） EU-ETS的立法背景 欧盟排放贸易指令（Link Directives）是欧盟为协调各成员国现行法律的不一致而制定的法律要求。各成员国政府有责任将本国的法律与指令取得协调一致，与指令有冲突的现行国家法律都应撤消。欧盟颁布指令的根本目的是消除欧盟成员国之间的贸易技术壁垒，实现产品在成员国之间的“自由流通”； 为积极应对气候变化，2003年6月，欧盟立法委员会通过了ETS指令2003/87/EC ，对工业界排放温室气体设下限额，并且拟创立全球第一个国际性的排放交易市场； 2008年12月17日，经过激烈争论，在原有能源气候一揽子政策基础上做出重大妥协后，欧盟峰会终于通过了该议案（包括ETS修订指令2009/29/EC）。 EU-ETS实施进程 实施时间 第一期从2005年1月1日至2007年12月31日，会员国所释出的排放许可有95%必须免费分配给各厂商，并且要求在运作前3个月，完成分配手续(2004.3.31前提交NAP）； 第二期从2008年1月1日至2012年12月31日，会员国所释出的排放许可有90％必须免费分配给各厂商，并且要求在运作前12个月完成分配手续（提前18个月提交NAP）； 目标 用以达成京都议定书减排目标的主要工具，预计在2008-2012年间，总排放量比1990减少8%，长期目标则是减少70%。 排放源纳入EU-ETS管制的基本条件 能源电力行业（功率在20MW排放源设施）； 钢铁行业（每小时产量2.5吨以上）； 水泥行业（每天产量500吨以上）； 玻璃行业（每天产量20吨以上）； 陶瓷产业（每天产量75吨以上）； 纸浆造纸厂（每天产量20吨以上）； 电力行业是EU-ETS管制的重点和优先行业 电力行业成为排放管制首选的原因 电力行业由于排放量最大是EU-ETS的重点管制行业，一方面由于其排放巨大，另外一方面电力产品具有显著的公共产品和区域产品特性，对电力行业进行排放管制并开展排放贸易，不会影响其全球竞争力。 此外，从短期看，欧洲电力市场化程度相对比较高，电力行业很容易消化碳排放管制带来的成本，从长期看来，碳排放管制和贸易会带来很强烈的市场信号，引导电力行业优化电力结构，加大天然气发电、核电、水电、风电等新能源或可再生能源发电比例，降低发电单位碳排放强度。 对于电力行业，管制既是压力，也是机遇！ 应该说，EU-ETS下被管制的电力行业，都通过能源结构调整、燃料转换、开展碳排放贸易甚至电价上涨转移成本等措施应对和缓解管制带来的压力，在德国，碳排放管制直接带来的碳成本几乎占到售电成本的25％左右。 由于EU-ETS第一阶段、第二阶段配合分配以免费分配为主，所以对于那些发电碳排放强度较低的电力公司，他们往往能通过碳排放配额指标的操作，直接在排放贸易市场获得暴利。比如法国电力公司（EDF），在第一阶段中不但没有因为排放管制增加成本，反而获得了相应的碳排放配额带来的超额利润（具体数字没有披露）。 电力行业在EU-ETS下的双重角色 能源电力行业是EU-ETS市场EUA的主要供给方，同时也是主要的需求方，这两者关系貌似有些矛盾，但仔细剖析，发现大部分受管制的能源电力企业都具备两者身份： 由于第一阶段和第二阶段他们免费获得大量配额，只要自己的配额用不完，或者为了炒作和投机等的需要，所以他们自身能成为EUA的供给方； 能源电力行业自身排放量巨大，所以他们同时也是EUA的需求方； 平衡供需角色，把握发展良机 供需角色的把握，以及两者之间的平衡，包括资金、EUA、碳管理机构的配置等，都是对能源电力企业的挑战，把握得好，完全能够变被动管制为主动，据了解，不少电力公司在EU-ETS第一阶段中靠经营和管理EUA获得了大量盈利； 受管制的能源电力企业在EU-ETS管制中，在增加成本和负担的同时，也面临巨大的机遇，除了上述提及的EUA的投资和管理带来收益意外，他们往往更看重EU-ETS对他们投资带来的中长期的影响，对他们自身调整能源结构，优化投资组合等方面，都提供了很好的机会。 EU-ETS第三阶段重点 减排目标（“20－20－20”行动 ）； 在欧盟层次上分配配额，替代各国自主分配配额的方式； 扩大行业范围：将包括航空、氨、铝等部门中的二氧化碳排放，以及制酸中的氮氧化物(如N2O)排放和制铝中的全氟化碳(PFC)排放纳入； 全球，包括中国航空业被强制纳入碳排放管制； 航空业遭遇强制