中国农地征用与治理参与式学习与地方实践项目参与式磋商教案资料.pptVIP

中国土地征用与治理-参与式学习与实践项目参与式磋商和公众参与的对象包括项目的各利益相关方：●项目区农户（包括妇女及少数民族农户）●项目区合作社●项目区村级组织●乡镇土管站●相关政府部门●非政府组织●公司和企业。 4. 参与式磋商的对象 中国农地征用与治理-参与式学习与地方实践项目 参与式磋商和公众参与行动指南 项目组 李维长 目录第一章 概况第二章 公众参与土地征用与治理第三章 土地征用与治理过程中开展参 与式磋商的意义第四章 参与式方法在土地征用过程中的应用 参与式磋商和公众参与行动指南 第一章 概况 本指南系《中国农地征用与治理-参与式学习与实践项目》内容的一部分，其宗旨是为县、乡级管理人员在土地征用中实施参与式方法提供指导。 1. 目标 本指南的使用对象为省、市、县级国土部门的人员，以及乡镇政府官员和土管所人员。所有与土地征用有关的利益相关者，以及关心土地征用的人员都可以使用和参考本指南。 3. 使用对象 县级国土部门管理人员和乡镇土管所人员应当通读本指南的指导性步骤和方法，以便掌握参与式方法在土地征用过程中的运用。 本指南是项目工作人员、项目实施地区国土局人员，以及当地政府人员和村民共同努力的成果。其原则、方法和指标是在一系列研讨会、访谈和磋商的基础上开发的。编写的案例为项目区的参与式学习提供了宝贵的素材。 4. 本手册的撰写过程 第二章 公众参与土地征用与治理  1. 公众参与的定义 公众是指公众个人、政府机构、企业、社会团体、民间组织、对社区感兴趣的其他人员。 公众参与是社会组织或公众个人通过直接与政府或其他公共机构以互动的方式对公共事务表达意见，并且对公共事务的决策和治理产生影响的行为。 （1）利益普遍性。公众参与所追求的利益是覆盖全体或局部大部分公众的利益；（2）民众主体性。公众参与是每一个行为主体都能够参与的、相对独立于公权力的、对政府决策表达意见的行动；（3）过程合法性。公众参与处于法律调整的范围之内，在合法的渠道下参与政府决策过程；（4）形式多样性。公众参与有多种不同的形式，凡是旨在影响政府决策和公共生活的行为，都属于公众参与的范畴。 2. 公众参与的特点 ●保证项目的利益相关者自愿参与项目； ●避免项目的社会风险，项目干预可能出现的社会冲突，并与利益相关者制定防止风险和冲突的对策措施；●通过与农户的磋商，设计项目的技术方案等；●向所有利益相关方提供机会，帮助其改善问责机制的有效性；●公众参与也是构建和提高农户的意识，提高他们能力的过程，对保证项目的长远影响是至关重要的。 3. 开展公众参与的目的 公众参与的内容可以分为三个层面：（1）立法层面的公众参与，如立法听证和利益集团参与立法；（2）公共决策层面，包括政府和公共机构在制定公共政策过程中的公众参与；（3）公共治理层面的公众参与，包括法律政策实施，基层公共事务的决策管理等。 4. 公众参与的主要内容 公众参与是人民群众依法介入国家社会政治生活，享有真正管理国家和企事业的权利；是体现民意、反映民情、提高公共政策执行民主化水平的根本要求；是实现公民自我管理、自我教育和自我服务功能的基本途径；是体现“民主自治”原则、增强主体意识和加强民主政治建设的重要内容。 在我国，公众参与是宪法的一项基本原则，也是我国人民民主的一项重要制度。《宪法》第2条、第27条第2款都对人民依法以各种形式参与国家管理做出了规定。 5. 公众参与的意义  公众参与强调决策者与受决策影响的利益相关者之间开展双向沟通和协商对话，并遵循“公开、互动、包容性、尊重民意”等基本原则。 好的政治理念和政策必须依靠公众来响应，必须依靠公众参与来落实，必须依靠一套完善的监督机制来贯彻。 5. 公众参与的意义（续） 公众参与的思想可以追溯到公元前5世纪的古代雅典，当时的公民大会开创了立法中公众参与的先河，当今，公众参与已经在全球范围内被当作民主政治的准则被普遍接受。 6. 公众参与的发展 ≯公众参与的常用方式包括：投票、竞选、公决、调查、咨询、协作、结社、请愿、集会、抗议、游行、示威、反抗、宣传、动员、串联、检举、对话、辩论、协商、游说、听证、上访。≯近年来，互联网技术的迅速发展为公众参与活动提供了技术基础。一些新的公众参与形式正在出现，如电视辩论、网络论坛、网络组织、信息交流、手机短信、焦点小组、顾问小组、授权决策、政府展示会、市民评审团、市民意见征询组、地方战略伙伴等。同时，一些政府部门也从网络上听取公众意见，并在制定政策时予以考虑。 6. 公众参与的发展（续） 公众参与的概念和理论大约是20世纪90年代开始传入中国，并逐步升温、兴起。 在中