第1章建设工法规概述教材课程.pptVIP

第1章 建设工法规概述;1.1 建设工程法规的概念与特征 1.2 建设工程法规的作用 1.3 建设工程法规体系 1.4 建设工程法律关系 习 题 ;某建筑公司与某学校签订一教学楼施工合同，明确施工单位要保质保量保工期完成学校的教学楼施工任务。工程竣工后，承包方向学校提交了竣工报告。学校为了不影响学生上课，还没组织验收就直接投入了使用。使用过程中，校方发现了教学楼存在的质量问题，要求施工单位修理。施工单位认为工程未经验收，学校提前使用出现质量问题，施工单位不应再承担责任。 请思考：本案中的建设工程法律关系三要素是什么？ ;1.1 建设工程法规的概念与特征;1.2 建设工程法规的作用;“投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。”“投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。”“禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。”即为禁止性的建筑行为规定。 建设工程法规中同时规定人们有权选择某种建筑行为。它既不禁止人们做出这种建筑行为，也不要求人们必须做出这种建筑行为，而是赋予了一个权利，做与不做都不违反法律，一切由当事人自己决定。如《建筑法》第二十四条规定的“建设工程的发包单位可以将建设工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建设工程的勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位”就属于授权性的建筑行为。 ;1.2.2保护和惩罚作用 1.保护合法建设行为 建设工程法规的作用不仅在于对建设主体的行为加以 规范和指导，还应对一切符合法规的建筑行为给予确认和 保护。这种确认和保护一般是通过建设法规的原则规定反 映的。如《建筑法》第四条规定的“国家扶持建筑业的发 展，支持建筑科学技术研究，提高房屋建筑设计水平，鼓 励节约能源和保护环境，提倡采用先进技术、先进设备、 先进工艺、新型建筑材料和现代管理方式。”第五条规定的 “任何单位和个人都不得妨碍和阻挠依法进行的建筑???动。” 即属于保护合法建筑行为的规定。 ;2.处罚违法建设行为 建设工程法规既要对合法行为加以保护，又要对违法行为给予制裁。要实现对建设行为的规范和指导作用，必须对违法建设行为给予应有的处罚。否则，建设法规所确定的法律制度由于得不到实施过程中强制手段的法律保障，就会变成无实际意义的规范。因此，建设法规都有对违法建设行为的处罚规定。如《建筑法》第七十二条规定：“建设单位违反本法规定，要求建筑设计单位或者建筑施工企业违反建设工程质量、安全标准，降低工程质量的，责令改正，可以处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”即属于处罚违法建筑行为的规定；再如《建筑法》第二十八条规定：“禁止承包单位将其承包的全部建设工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。”正是由于有了上述法律的规定，建设行为主体才明确了自己可以为、不得为和必须为的一定的建设行为，并以此指导制约自己的行为，体现出建设法规对具体建设行为的规范和指导作用。 ;1.2.3评价和预测作用 建设工程法规具有评价作用，它对违法行为的制裁就是一种否定性评价，如《建设工程质量管理条例》第六十四条规定，施工单位在施工中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，或者有不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的其他行为的，责令改正，处工程合同价款2％以上4％以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。同时还具有预测作用，如《建筑法》就对建设单位、施工单位以及勘察设计单位提出了许多预测性规定，《建设工程质量管理条例》第九条规定，建设单位必须向有关的勘察、设计、施工、工程监理等单位提供与建设工程有关的原始资料。;特别提示 注意合法行为与违法行为的区别： 合法行为，是指符合法律规范或法律原则要求的，对社会有益或至少无 害的从而为法律所保护的行为。 合法行为的种类：按合法行为所实现的 法律规范的性质的不同，可分为行使权利的合法行为、履行积极义务的 合法行为、遵守禁令的合法行为；按合法行为人的内心动机和心理期望 ，可分为主动的合法行为、顺应的合法行为和被动的合法行为；按合法 行为的主体不同，可分为自然人的合法行为、单位的合法行为和国家机 关的合法行为；按合法行为是否产生奖励性后果，可分为一般性合法行 为和受奖励的合法行为；按行为的方式不同，可分为作为的合法行为和 不作为的合法行为。 违法行为是指公民或法人违背法律规定、危害社会的各种过错行为。违 法必须同时具备四个条件： 一是有违背法律的规定的行为； 二是必须是一种危害社会的行为； 三是必须