新时期政府采购监督机制研究.docVIP

PAGE PAGE 1 新时期政府采购监督机制研究 　　摘要：政府采购制度是一国公共行政制度的重要组成部分，在行政过程和社会生活中发挥着不可替代的重要作用。然而，现代化的政府采购制度并不是自然而然地就能良好地运转，而必须要有一定的制度支持才能实现其建立的初衷。因此，必须建立和完善以法制监督、内部监督、外部监督、供应商监督四位一体的、全方位的监督机制，以确保我国政府采购制度的良性发展。 　　关键词：政府采购；监督机制；公共财政 　　中图分类号：F812.2文献标识码：A文章编号：1673-9973(2012)02-0043-04 　　TheSupervisionMechanismofGovernmentProcurementintheNewPeriod 　　CUIHong-yi 　　（SchoolofGovernment，PekingUniversity，Beijing100871，China） 　　Abstract：Thegovernmentprocurementsystemisanimportantpartofthepublicadministrativesystems.Itplaysanimportantandirreplaceableroleintheadministrativeprocessandsociallife.However，moderngovernmentprocurementsystemcannotfunctionfluently.Theremustbesomesupportsystemtorealizeitsoriginalintention.Therefore，inordertoensurethatthegovernmentprocurementsysteminourcountrycandevelopfurtherandmorehealthily，itisnecessarytoestablishandimprovethefour-in-one(thelegalsupervision，internalsupervision，externalsupervisionandthesupervisionofsuppliers)andall-roundsupervisionmode. 　　Keywords：governmentprocurement；supervisionmechanism；publicfinance 　　政府采购制度是公共财政的一个重要组成部分，在西方发达国家已有两百多年的历史。其对于西方国家控制公共开支规模、规范政府行为、提高本国优秀企业的市场竞争力发挥了重大的作用。我国自1995年以来，逐步推进政府采购制度的建立，到21世纪初期，各地方政府的政府采购组织机构建设已经基本完成，履行政府采购职能的管理机构与执行机构也已在各层级的地方政府建立起来。 　　2002年党的十六大召开之后，中国行政改革进入了一个崭新的时期。这一时期的突出特点是，通过制度创新缩减政府开支和规范政府行为。与此相一致，政府采购制度的进一步深化与完善工作也渐次展开。这突出表现为，《政府采购法》于2003年1月1日起开始实施，为我国政府采购制度提供了坚实的法律基础与制度安排框架。然而，在目前的实践中，由于相关法律制度未能完全得以贯彻、涉及的经济利益庞大、相关利益者关系错综复杂等原因，致使政府采购工作出现违规操作、甚至浮现出一些严重的腐败现象，为此，必须进一步完善和加强对政府采购的监督机制，实现全方位的监督模式，以保证政府采购工作的廉洁规范。 　　一、政府采购制度 　　（一）政府采购制度的界定 　　政府采购，英文里称为GovernmentProcurement或PublicPurchasing，也有学者称之为GovernmentPurchase。实际上，虽然政府采购制度已经成型多年，且在各国社会生活中发挥着举足轻重的作用，但是，到目前为止，仍然没有形成一个统一的定义。 　　世界贸易组织（WTO）在《政府采购协议》中将政府采购（GovernmentProcurement）解释为：成员国的中央政府、次中央政府在租赁、购买货物、服务、工程以及公共设施方面的购买与建造。[1]世界各国也都根据本国的实际情况，对政府采购从采购实体和资金来源两方面进行了定义。 　　我国在《政府采购法》第2条中规定，政府采购是指“各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为”；采购指的是“以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇佣等”；而工程则是指“建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等”。 　　有学者认为，政府采购也叫公共采