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美国三座城市的设计审查制度比较研究 ——波特兰、西雅图、旧金山 Compared Study On Urban Design Review in Three American Cities 黄雯 摘要：设计审查制度是美国城市开发控制体系中 针对城市形态、环境质量等城市设计问题的控制 政策。设计审查以区划法为法律平台，以设计导 则为评判依据。本文以波特兰、西雅图、旧金山 三座城市的设计审查制度为例，对三座城市的设 计审查制度的程序、参与人员、决策过程、审查 标准等方面的基本情况进行了比较研究。 Abstract: Design review is an important policy in development control system which pays attention to the urban form and urban environment. Design review is depended on Zoning code as legal bases and Design guideline as main criteria. The thesis studies urban design review in three American cities: Portland, Seattle and San Francisco. It tries to compare goals, processes,contents and implementation of Design reviewinthesecities. 关键词：设计审查；设计导则；区划法 Keywords: Design Review；Design Guidelines； Zoning Code 作者：黄雯，清华大学建筑学院硕士研究生。 Truthwendy@ 前言 美国的设计审查（Design Review）制度是法定规划体系中用以控制城市设计方面 内容的管理控制制度，通常包含在区划法当中，以设计导则为审查标准，是美国的 开发控制制度中一种新的发展方向（见表1）。一般而言，各个市政府都会通过审查 与考核两种方式来控制城市中建设项目的质量。通过审核（check）来实现一些强制性 政策的执行，如区划审核；通过审查（review）来实现一些原则性政策的执行，如设 计审查。政府通过诸多的审核与审查制度来控制城市开发建设的方方面面。设计审 查则是政府控制城市设计或建筑设计中城市环境质量、美学形象等方面问题的重要 工具。 表1 有关文件中对设计审查的解释 波特兰：《中心城区基本设计导则》 西雅图：《市中心区设计审查导则》 设计审查是城市设计意图实现的重 设计审查制度为市民与开发商提供了一个通过一系列设计原则 要手段。对区域与个体建筑进行设 创造良好城市环境的平台。设计审查旨在协助新的开发项目为 计审查对城市形象建设有着重要的 西雅图中心城区的邻里建设做出积极的贡献。设计导则提供了 影响。 一个弹性工具，一个对区划条例要求的选择性说明，它有助于 新的开发项目对千差万别的周边环境给予更好的回应。 资料来源：波特兰《中心城区基本设计导则》，西雅图《市中心区设计审查导则》 设计审查是城市设计控制的重要手段，也是区划的一个重要拓展接口。区划中 的多数内容都是硬性规定的标准，具有法律效应，所有项目都必须符合相应的标准 要求，项目许可部门一般只需要将拟建项目的情况与区划中该项目对应的标准进行 核对，确认符合要求即可。而设计审查则是以规划主管部门组建的相关组织为主 体，以设计导则为标准，以区划为强制性平台的一种控制手段。其主要意图在于对 区划中硬性标准无法控制的内容，通过导则条文，审查人员及公众对项目内容的审 查评定予以控制。通常情况下，区划中的标准都是一些硬性的数据，比如高度、容 积率、使用性质等；而用作设计审查标准的设计导则多是一些较为灵活的、难以用 明确数字标准描绘的内容，比如色彩、材料、设计原素、室内外连接方式、景观等 等（见图1）。区划中通常赋予设计审查相关主管部门设计审查与决策的权利，规定 设计审查所应当参照的标准，以及需要进行设计审查的相应开发项目，而不对审查 的具体内容进行规定，使得设计审查有区划法作为法律平台，而又不受区划法中条 黄雯 图1 设计审查与区划的关系期望的形象特征相互兼容。设计审查的目的不在于限制建筑最后 的建成结果，而是希望在保证整体性的基础上鼓励与协助高质 量、有创新性的设计产生。设计审查为政府和社区提供了对建设 项目的设计进行控制的有效工具，也为市民提供了对新建或改造 项目进行公众评估的平台。我们所讨论的三座城市的设计审查制 度虽然在形式内容上有着一定的差别，但其审查的目标和作用是 图1 设计审查与区划的关系