环境监理整理后监理培训资料.docVIP

PAGE 24 环境监理概论 1、开展环境监理的意义 ??? 随着我国现代化的建设，大型建设项目逐年增加，然而在建设项目施工过程对环境造成的污染也不容忽视。目前，我国普遍对建设项目环境管理实行的是环境影响评价和“三同时”两项制度，其中，环保审批和竣工验收是事前和事后监督，但这样的监督体制对于生态影响较大的建设项目却有些力不从心，因为这些影响开始于勘探、选址，重点发生在施工筹建期、建设期，而在竣工验收时许多生态破坏早已发生，对自然保护区、生态功能保护区、湿地、珍稀动植物与栖息地等的破坏已无法弥补。业内环保专家把这种重视建设项目的环评、审批和验收而忽视施工期的环境管理现象，形象地喻为两头重而中间轻的“哑铃现象”。 ??? 实行环境监理，可以有效弥补法律法规对“三同时”制度在施工期管理上的不足，通过强化建设单位、监理单位的责任，使环境管理工作融入到整个工程实施过程中，变事后管理为过程管理，变政府强制性管理为政府监督与建设单位自律相结合，弥补项目在环保审批和竣工验收之间的薄弱环节[2,3]。只有对其进行全过程监管，才能确保环评提出的各项环保措施在执行中不走样，在落实中不走空。更重要的是，会对消除污染隐患，降低环境风险，化解环境纠纷，乃至构建和谐社会，具有积极的促进作用。 2、环境监理的概念及其在我国的发展 ??? 环境监理一般是独立于业主和承包人的第三方，受项目建设单位委托，以环境