制图术国家治理研究的一个新视角.PDFVIP

制图术：国家治理研究的 一个新视角∗ 杜　 月 提要：在“技术治国”的治理理念下，文件和图像在中国的行政系统中的 地位日益重要，然而对于文件和图像的经验研究却没有得到相应的发展。 经 验研究的缺乏很可能源于分析视角的欠缺。 本文力图通过借鉴社会学、人类 学、政治学、地理学、历史学等各个学科领域内对于制图的研究，发展出一套 “制图术”的分析视角。 本文从“制图”、“治理”与“认知”三个环节对制图术 的视角进行论述，并尝试将这个分析框架运用于观察中国现阶段的土地治 理。 本文进一步指出，这一视角有助于我们发现制图术的广泛运用给中央政 府和地方政府分别带来的新的治理机遇和局限。 以“制图术”为分析框架的 研究指出了中国的治理结构正在经历的重要转型和潜在困难。 关键词：制图术　 技术治国　 土地治理 一、引言：盒子里的村庄 近年来，国土局的办公室里最常见的办公用品是一个个蓝色的文 件盒。 每一个盒子里都装着一个村庄的若干张地图，每一个盒子都是 一个土地项目，工作人员在这些图纸上作业，规划