钟开斌－应急管理讲义.pptVIP

SPPM 应急管理能力建设 钟开斌 博士 国家行政学院公共管理教研部 突发事件的定义 突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。（《国家突发公共事件总体应急预案》，2005年） 突发事件的特点 1. 突发性 2. 紧急性 3. 危害性 4. 社会性 主要内容 一、应急管理：新形势、新挑战与新任务 1. 高发性 2. 综合性 3. 扩散性 4. 放大性 5. 敏感性 1. 高发性：突发事件高频发生 突发公共事件的分类分级： 我国每年因突发事件非正常死亡人数超过20万 21世纪以来，我国因各类突发事件每年造成非正常死亡人数超过20万 伤残人数超过200万 经济损失超过6000亿元 其中：自然灾害平均每年造成受灾人数1.5—3.5亿人 死亡人数1万多人 经济损失2000亿元 重特大事故平均每年造成死亡人数13万人 伤残人数70多万人 经济损失2500多亿元 2. 综合性：原因、过程、结果错综复杂 位重任亦重，时危志弥敦！ —— 王昌龄《咏史》 二、应急管理体系建设 应急管理体系的核心：“一案三制” 中国政府应急管理发展历程 应急预案：华建敏报告编制情况（2005-02-25） 应急管理体制：组织机构 中编办《关于增设国务院办公厅国务院应急管理办公室的批复》（中央编办复字〔2005〕47号） 《国务院办公厅关于设置国务院应急管理办公室（国务院总值班室)的通知》（国办函〔 2006〕32号） 2006年4月10日：国务院办公厅设置国务院应急管理办公室（国务院总值班室） 应急管理机制：管理流程 应急管理法制 《突发事件应对法》2007年11月1日起施行 《北京市实施中华人民共和国突发事件应对法办法》2008年7月1日起施行 三、应急管理工作流程 应急管理流程优化 1. 预防准备 2. 监测预警 3. 信息报告 基本原则：“三敏感”＋“四早” 4. 决策指挥 基本原则 突发事件中的语言表达 6. 社会动员 7. 恢复重建 心理危机干预 8. 调查评估 9. 应急保障 SPPM 基本原则 以人为本 依靠群众 重在基层 平战结合 四进入工程：进小区、进工厂、进学校、进农村 基本原则 依靠制度 社会参与 心理干预 强化保险 基本原则 客观公正 科学全面 公开透明 目标合理 基本原则 合理布局 资源共享 制度规范 动态更新 Joint-Study Proposal (Tsinghua HKPRI) on Regulatory Monitoring System of Medicine in China Jul-04 Confidential * Joint-Study Proposal (Tsinghua HKPRI) on Regulatory Monitoring System of Medicine in China Jul-04 Confidential * * SPPM 突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。（《中华人民共和国突发事件应对法》，2007年） SPPM SPPM 一、应急管理重要意义 二、应急管理体系建设 三、应急管理流程优化 SPPM SPPM 中国：“盛世不太平” －黄金发展期（战略机遇期） －矛盾凸显期（突发事件频发） 突发公共事件主要分为4类： 自然灾害：主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。 事故灾难：主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。 公共卫生事件：主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。 社会安全事件：主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件等。 按照事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素可分为4级： Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅳ级（较大）、Ⅲ级（一般） 突发公共事件是突然发生，造成或者可能重大造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急