优化澳门食品管理体系的若干建议.PDFVIP

o 《行政》第二十三卷，總第八十八期，2010 N .2，333—347 333 * ** 過去 的食 品安全事件 中 ，雞蛋的戴奧辛含量超標 、淡水魚被檢 出 含孔雀石綠 、奶類食 品被檢 出含三聚氰胺 、生蠔含諾沃克病毒 引起 的 食物 中毒事件等 ，除引起各地對食 品安全的關注外 ，亦對澳 門經濟和 政 府管 治產生一 定 的衝 擊 。根據 19 9 6 年世界衛生組織 在 《加 強 國家 級食 品安全計劃指南 》 中的描述 1 ， “食 品安全” 是指 “對食 品按 其 原定用途進行製作和 ／或食用時不會使消費者健康受到損害的一種擔 保” 。明顯地 ，所謂 “擔保” ，實質上是業界對消費者供應食 品的一 種安全責任保證 。但 由於雙方信息的不對稱性 ，因此 ，政府作為監督 管理的角色變得是維繫食品安全不可或缺的重要部份 。 各地政府為 了 “食 品安全” 的 目標有效達成 ，都會 因應其 自身的 文化 、價值 、歷史及政治現實等等情況 ，而建立符合 自身特點的食 品 安全管理體系 ，並在過程 中不斷完善和優化 。根據200 3年糧農組織/ 世 界衛生組織聯合 出版 的 《保 障食 品的安全和質量 ：強化 國家食 品控制 體系指南 》中指 出2 ，現時國家一級的食 品控制體系結構大致有三種類 型 ： （一 ）建立在 多部 門負責基礎上的食 品控制體系的多部 門體系 ； （二 ）建立在一元化 的單一部 門負責基礎上的食 品控制體系的單一部 門體系 ；（三 ）建立在國家綜合方法基礎上的體系的綜合體系 。 加深對三類食 品控制體系的了解 ，比對現 時澳 門食 品安全管理 的 現實 ，找 出差距 ，適 度進行 調 整 ，將 可提 升澳 門特區 的食 品安 全水 平 ，進一步保障食用消費者的健康 。 * 中山大學行政學碩士 。 ** 香港中文大學公共衛生碩士 。 1. Wor ld He alth Org aniz at ion. Gu ideline s for Str en gth enin g a N at ion al F ood Safety Programme. World Health Organization Publication, 1996 。 2. AO/WHO. Assuring Food Safety and Quality : Guidelines for Strengthening National Food Control Systems: FAO/WHO. 2003 。 334 這是最為普遍存在 的食 品控制體系 。此體系的特點是 ，以食 品控 制範疇劃分 由不 同部 門負責 。主要分有二類 ：以食物種類劃分管理 的 “分類”管理 （又稱 “類別管理” ） ，如美 國將 肉及 肉製 品 、魚類水 產 、水果蔬菜 、糧油食 品等類別劃分不 同的部 門負責管理 ；以食物鏈 過程劃分管理 的 “分段”管理 ，如 ：中國大 陸將農副產 品 由農業部 門 負責 ，流通領域食品則 由工商部 門負責等 。 各部 門按 照各 自權 力及職 責負責既定食 品範 圍的工作是 多部 門體 系的主要特徵 。以美 國的 “分類”管理為例 ，農業部的食 品安全與檢 查局 負責全 國所有 肉 、禽 、蛋類產 品的安全及標籤管理 ；衛生與人類 服務部的食 品藥 品管理局 負責管理 除肉 、禽 、蛋類產 品以外食 品的安 全及標籤管理 ；環境保護總署 負責殺蟲劑 的管理 ；動植物衛生監督局 的職責則是防止動植物產品的病蟲害 （表 1 ） 。驟眼看來