目管理暂行办法.PDF

第二师铁门关市政府和社会资本合作（PPP ）项 目管理暂行办法 第一章 总 则 第一条 为加强第二师铁门关市（以下简称师市）政府和 社会资本合作（PPP ）项目管理，明确各单位各部门在PPP 项目 全生命周期内的工作要求，规范履职行为，保障合作各方合法权 益，根据财金〔2014〕113 号、财金〔2015〕21 号、财金〔2016〕 92 号等法律法规，结合师市实际，制定本办法。 第二条 本办法适用于能源、交通运输、市政公用、农业、 林业、水利、环境保护、保障性安居工程、教育、科技、文化、 体育、医疗卫生、养老、旅游等公共服务领域开展的各类PPP 项 目。 第三条 各级财政财务部门（PPP 工作中心）会同相关部门， 统筹安排财政资金、国有资产等各类公共资产和资源与社会资本 开展平等互惠的PPP 项目合作，切实履行项目识别论证、政府采 购、预算收支与绩效管理、资产负债管理、信息披露与监督检查 等职责，保证项目全生命周期规范实施、高效运营。 第四条 本办法所称社会资本是指已建立现代企业制度的 境内外企业法人，但不包括师市所属融资平台公司及其他控股国 — 1 — 有企业。 第二章 项目识别论证 第五条 师团两级应建立项目实施机构，负责项目准备、采 购、监管和移交等工作。政府或其指定的有关职能部门或事业单 位可作为项目实施机构。 第六条 各级财政财务部门（PPP 工作中心）应当加强与行 业主管部门的协同配合，共同做好项目前期的识别论证工作。 政府发起PPP 项目的，应当由行业主管部门提出项目建议， 由师市授权的项目实施机构编制项目实施方案，提请师市财政 （务）局（PPP 工作中心）开展物有所值评价和财政承受能力论 证。 社会资本发起PPP 项目的，应当由社会资本向行业主管部门 提交项目建议书，经行业主管部门审核同意后，由社会资本方编 制项目实施方案，由师市授权的项目实施机构提请师市财政（务） 局（PPP 工作中心）开展物有所值评价和财政承受能力论证。 第七条 新建、改扩建项目的项目实施方案应当依据项目建 议书、项目可行性研究报告等前期论证文件编制；存量项目实施 方案的编制依据还应包括存量公共资产建设、运营维护的历史资 料以及第三方出具的资产评估报告等。 项目实施方案应当包括项目基本情况、风险分配框架、运作 方式、交易结构、合同体系、监管架构、采购方式选择等内容。 第八条 项目实施机构可依法通过政府采购方式委托专家 或第三方专业机构，编制项目物有所值评价报告。受托专家或第 三方专业机构应独立、客观、科学地进行项目评价、论证，并对 报告内容负责。 第九条 师市财政（务）局（PPP 工作中心）应当会同同级 行业主管部门对所有 PPP 项目实施方案的物有所值评价报告进 行审核。物有所值评价审核未通过的，项目实施机构可对实施方 案进行调整后重新提请师市财政（务）局（PPP 工作中心）和行 业主管部门审核。经重新验证仍不能通过的，不再采用政府和社 会资本合作模式。 第十条 经审核通过物有所值评价的项目，由师市财政 （务）局（PPP 工作中心）会同行业主管部门，依据项目实施方 案和物有所值评价报告，采用定量和定性分析方法，共同开展 PPP 项目财政承受能力论证工作，必要时可通过政府采购方式聘 请专业中介机构协助。 第十一条 财政承受能力论证审核意见分为“通过论证”和 “未通过论证”。“通过论证”的项目，各级财政财务部门（PPP 工作 中心）应当统筹本级全部已实施和拟实施PPP 项目的各年度支出 责任，在编制年度预算和中期财政规划时，将项目财政支出责任 纳入预算统筹安排。“未通过论证”的项目，则不宜采用PPP 模式。 第十二条 每一年度全部 PPP 项目需要从预算中安排的支 出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。 — 3 — 第十三条 各级财政财务部门（PPP 工作中心）应当建立本 地区PPP