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“地票”交易：破解用地瓶颈的制度创新 两 房 也 磊 塑直 CmNA脏LEs “地票”交易:破解用地瓶颈的制度创新 易可君湖南省委党校经济学部 2008年12月5日,重庆市成立了全国第一 家农村土地交易所,简称”地票交易所”,至今已 挂牌运作了两年半的时问.笔者最近进行了考 察,深感重庆市的”地票”交易整套制度设计及实 践运作,是促进城乡生产要素有序流动,建立城 乡统一土地市场,增加农民财产性收入以及破解 城市化进程中用地瓶颈的一项创举. 一 ,”地票”交易制度设计 “地票”交易所主要从事”地票”交易.所谓 “地票”,指包括农村宅基地及其附属设施用地, 乡镇企业用地,农村公共设施和农村公益事业用 地等农村集体建设用地,经过复垦并经土地管理 部门严格验收后产生的指标. “地票”交易制度,是上述指标以票据的形式 通过重庆农村土地交易所在全市范围内公开拍 卖.”地票”购买者包括土地储备机构,园区建设 单位,民营企业,国有企业,自然人.这种交易制 度设计’先造地后用地”,农村闲置土地资源依 法有序退出,先把农村集体建设用地复垦转化成 耕地之后,才在城市新增建设用地,对耕地的保 护力度更大,保护效果更好.同时,”地票”交易制 度创新可以有效解决当前城镇化和工业化加速 期,城市建设用地指标紧张的矛盾,而城乡建设 用地总量不增加,