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县“十二五”规划编制工作方案 　　“十二五”时期，是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期。科学编制和实施好“十二五”规划，对于积极适应发展形势的新变化，妥善应对经济社会发展的新挑战，全面落实建设小康社会的新要求，顺利推进朝阳县各项事业的发展，具有重大意义。为做好我县的“十二五”规划编制工作，特制定如下工作方案。 　　一、指导思想 　　“十二五”规划编制工作要坚持科学发展观，按照党的十七大以来确定的各项任务和振兴东北老工业基地、突破辽西北的目标要求，以扩大经济总量、转变经济增长方式、改善民生为出发点和落脚点，以改革创新、扩大开放为动力，深入剖析县情，针对全县经济和社会发展中的深层次矛盾和问题，找准主攻方向，提出战略重点，完善政策措施，形成符合我县实际、具有先进性、科学性、前瞻性、实用性和可操作性的规划。 　　二、编制原则 　　（一）又好又快原则。全县“十二五”规划编制工作要落实突破辽西北战略、突出振兴朝阳的主题，在新的起点上谋划振兴朝阳的新蓝图，加快培育支撑未来发展的新引擎，继续保持实施东北老工业基地振兴战略以来经济社会又好又快发展的良好态势，努力实现新的跨越，加快形成具有独特优势和竞争力的新的增长点。 　　（二）改革创新原则。要把创新作为推动科学发展的根本动力，加快完善创新体系，提高自主创新能力，充分发挥既有比较优势，努力培育形成竞争新优势，实现科技创新与制度创新、管理创新的有机统一。 　　（三）统筹协调原则。要坚持统筹兼顾的根本方法，妥善处理好经济与环境、速度与结构、质量与效益、内需与外需、投资与消费、城镇与农村、经济发展与社会发展以及改革、发展、稳定的关系，使发展中的各个方面相互适应、相互促进、良性互动，实现经济发展与社会和谐的有机统一。 　　（四）项目支撑原则。为更好地发挥规划对经济社会发展的促进和导向作用，必须加强对规划目标的研究，特别是要在行业专项规划、产业和产业集群规划中，提出落实到具体工程或具体项目的可操作、能检查、可评估的量化指标，作为总体规划实施的重要支撑。 　　（五）绿色增长原则。要把增强发展的可持续性和建设资源节约型、环境友好型社会放在突出位置，完善节约能源资源和保护生态环境的体制机制，大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，实现经济效益与社会效益、生态效益的有机统一。 　　（六）共建共享原则。要把改善民生贯穿于经济社会发展的始终，建立健全发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由全体人民共享的体制机制，把发展的目的真正落实到富民、惠民、安民上。 　　三、主要任务 　　（一）开展规划前期课题研究 　　根据“十一五”规划实施情况和朝阳县未来发展的形势和任务，围绕思路目标、基础设施、产业结构、改革开放、资源环境、社会民生等六个领域，提出42个研究课题（见附件2），开展朝阳县“十二五”规划课题研究。 　　（二）起草《朝阳县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》 　　在调查研究、资料（意见）征集、课题研究的基础上，以全县国民经济和社会发展为对象，草拟《朝阳县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，经县委、县政府审定后报送县人民代表大会审议。 　　（三）编制重点领域、重点行业和产业集群发展专项规划 　　围绕“十二五”总体发展目标，各乡镇、有关部门和单位要根据朝阳县经济社会发展的实际和上级主管部门的要求，利用课题研究成果编制本单位的“十二五”专项规划及产业集群规划，为我县未来5—1O年甚至更远时期的健康发展奠定基础。县级专项规划为17个（见附件3）。 　　四、课题研究及规划编制要求 　　“十二五”规划课题研究是一项实践性、创新性、政策性都很强的工作，也是“十二五”规划编制的基础，直接影响着规划基本思路和规划草案的科学性、有效性、权威性。各乡镇、有关部门和单位一定要高度重视，认真负责，加强组织领导，组成强有力的工作班子，把课题研究深、研究透。在研究过程中，要树立大局意识，加强协作，相互配合，充分利用已有成果，挖掘自身潜力，调动社会力量，拿出高质量、高水平的研究成果。通过各方共同努力，研究制定一个符合科学发展观要求，适合我县发展实际、质量高、指导性强的“十二五”发展规划。 　　（一）紧紧围绕“十二五”规划编制工作需要，突出事关全局发展问题，突出战略发展问题，突出宏观性、政策性方面问题，从中长期发展战略的高度，把问题分析透，把思路梳理清，并提出针对性和操作性强的政策措施。 　　（二）课题研究要做到立足实际与面向未来相结合，统筹兼顾与重点发展相结合，调查研究和资料分析相结合，定性分析和定量分析相结合，政府主导与社会参与相结合。 　　（三）课题研究成果要结合我县经济社会发展实际，能直接为“十二五”时期国民经济和社