第三讲 行政权力.pptVIP

第四节 行政权力体制 一、行政权力体制的含义 二、集权制与分权制 三、首长制与委员会制 四、单中心制与多中心制 一、行政权力体制的含义 行政权力体制指行政系统内部围绕着行政权责的划分、运行和维持而形成的各种制度化关系模式的总称。是行政系统内部与权力直接相关的习惯或正式制度。 （1）行政权力体制是行政体制的一部分。 （2）行政权力体制的内容是行政系统内部的各机构、人员之间的权力关系。 （3）行政权力体制是一种制度化的关系。 依据不同的标准，对行政权力体制可进行不同的划分。 二、集权制与分权制 按照行政权力在不同行政层级之间的配置，将行政权力体制划分为集权制与分权制。（纵向上） 集权制：中央或上级机关掌握最终或最高的决策权，地方或下级只拥有上级赋予的执行权；中央或上级可以根据自己的意志，指挥、监督和干预地方或下级的活动，地方或下级要完全听从于中央或上级的命令。 分权制：地方或下级的行政权力来自于法律的授权；在权限范围内，地方或下级有相当高的自觉权，中央和上级仅处于监督地位，不能随意干涉。 我国中央政府与地方政府行政权力关系的演变 （一）改革开放之前 1.中央政府与地方政府经济管理权力关系 在计划经济时期，事权主要表现为经济管理权。中央对地方经济的控制十分严格，中央政府绝对主导社会经济资源配置和国民经济管理活动，中央政府集中国民经济发展的统一领导和全面计划权，集中重要物资的分配权和大型