工作研究：在推进市场体系改革上的思与行.docVIP

在推进市场体系改革上的思与行 推进市场体系改革是深化经济体制改革的核心环节。党的十八大以来，省委、省政府按照中央关于让市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用的要求，把推进市场体系改革作为全面深化改革的基础工程，努力放活市场配置资源这只“无形之手”，统筹用好政府宏观调控这只“有形之手”，积极舞动外向型经济这只“开放之手”。通过加快推进市场体系改革，一个市场充满活力、政府服务到位、经济更加开放的发展新局面正在三湘大地形成。 一、啃下市场壁垒“硬骨头”，把“无形之手”放得越来越活 改革开放以来，我省在推进市场体系改革上进行了卓有成效的探索，但经济发展中仍存在一些“拦路虎”，特别是一些不公平的“限令”成为完善市场的壁垒。省委、省政府认为，深化市场体系改革，关键在于清除阻碍市场作用充分发挥的壁垒。为此，我省推出了一系列有效措施，下决心啃下市场壁垒这块“硬骨头”，努力让市场主体更加活跃，让市场活力充分迸发。 ——打破“三扇门”，放宽市场准入。企业是市场的主体。企业没有活力，再大的市场也会“门庭冷落”。为激活市场主体，我省着力打破“三扇门”：一是打破企业投资的“玻璃门”。针对市场领域存在的一些看得见却进不去的“玻璃门”，着力清理和废除妨碍市场公平竞争的各种限制性规定，通过监管体制方式改革、资本多元化改造、可竞争性环节分离等措施，积极引导民营资本进入垄断性行业和领域，大力发展混合所有制经济。二是打破公共融资的“垄断门”。逐步在由国有资本主导的垄断行业、社会事业、基础设施和公共服务等领域，向民间资本敞开大门。今年8月，省发改委发布了首批专门针对民间资本的124个项目，涉及医疗、教育、污水垃圾处理、供水等10个重点领域。三是打破资本注册的“铁闸门”。注册资本登记，是创业者进入市场的第一道门槛，曾被称为“铁闸门”。为打破这道“铁闸门”，我省在全国率先开展工商登记制度改革：注册资本最低限额取消、前置审批由200多项减少到10多项、公司出资额无需验证……这三扇门一破，极大激发了人们的创业热情。今年前8个月，全省新登记企业6万多户，同比翻了一番。 ——亮起“三盏灯”，发挥价格作用。价格是撬动市场的杠杆。为了用好价格杠杆，进一步形成市场决定价格的常态化机制，我省注重做好价格改革文章，亮起“三盏灯”：一是亮起市场决定价格的“信号灯”。通过清理放开一批商品和服务价格、有序推进电力市场化改革、积极推进医药价格改革、深化农产品价格形成机制改革等，强化价格波动对市场供求关系变化的“信号”作用，使越来越多的价格由市场供求关系来决定。目前全省市场调节价的比重已达97%以上。二是亮起促进公共资源公平交易的“照明灯”。为消除公共资源交易的“暗箱操作”，按照公开透明的要求，积极推进公共资源交易服务管理体制改革，整合工程建设、政府采购、国有产权、土地和矿产权、医用药品和医药器械采购等平台，建立统一规范的省级公共资源交易中心，规范和指导市县交易平台资源的整合，逐步实现管办分离、集中交易、分类监管，促进市场公平竞争。今年8月，省公共资源交易中心挂牌成立。三是亮起引导资源合理配置的“指示灯”。主要是推进自然资源及其产品价格改革，建立符合市场导向的价格动态调整机制。比如：在水、电、气等领域推行阶梯式价格，实行“谁多用资源，谁多出钱”；完善排污权有偿使用和交易政策，实行“谁多排污，谁多付费”；对高污染、高耗能的限制类、淘汰类行业严格执行收费较高的差别电价，实行“谁高碳生产，谁高成本”。 ——立足“三要素”，推动自由流动。资金、土地、人才等要素市场是现代市场体系的重要内容。为了让这些要素自由而充分地流动，我省实施了一系列改革举措：一是搞活金融。推出了10项金融领域的改革措施，包括支持民间资本依法发起设立民营银行、推动发展村镇银行、规范发展融资担保公司、推动省内金融机构参与资产证券化试点等，使各路资本在市场体系中自由流动，撬动和滋润实体经济发展。二是盘活农村土地。完善农村集体经营性建设用地流转和增值收益分配制度，扩大集体建设用地基准地价试点范围，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。三是做活人才资源。加大人才引进力度，建立健全吸纳各层次劳动力资源来湘发展的政策体系。探索建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制，使创新成果更好地在市场体现价值，使创新人才更好地在市场焕发活力。 二、下好简政放权“先手棋”，把“有形之手”用得越来越好 发挥市场在资源配置中的决定性作用，必然要求政府简政放权，实现“华丽转身”。省委书记徐守盛指出：“政府既不能越位，也不能缺位，要发挥好监管、调控、服务的重要作用。”在推进市场体系改革中，我省把简政放权作为“先手棋”来下，坚决“把该放的权放掉”，使政府从“越位点”退出、把“缺