第十四章 财政平衡和财政赤字.pptVIP

第十四章 财政平衡与财政赤字 第一节 财政平衡 什么是财政平衡 财政平衡即财政收支平衡。它是指财政收支间在总量上的平衡。也就是通过财政预算集中的资金与通过财政预算运用的资金相平衡。 1、财政平衡的表现形式——财政基本平衡 从实际经济运行看，财政收支正好相等的情况是不存在的，所以，略有结余和略有赤字都应视为基本平衡，或者说二者都是财政平衡的表现形式。这就是说，对财政平衡不可作绝对的理解。 2、财政的静态平衡与动态平衡 静态平衡是指在一个财政年度内预算收支安排和执行结果的平衡。动态平衡是指在一定时期内（包括月份、季度、年度间乃至一个经济周期）财政收支趋势的平衡。 3、中央财政平衡和地方财政平衡 中央财政平衡是指国家或政府中由中央财政直接支配的收支间的平衡。地方财政平衡是指在国家或政府财政中由地方财政直接支配的收支间的平衡。 4、真实平衡与虚假平衡 真实平衡是指建立在经济协调发展和社会经济效益相应提高基础上的有物资保证的财政收入与真实的财政支出间的平衡。虚假平衡是指财政收支形式上实现了平衡，实际上是虚收实支或依靠挂帐举债而形成的平衡。虚假平衡主要表现为“财政性挂帐”，包括财政挂帐和企业挂帐。财政挂帐是指将财政当年实际支出不列支而转到下一年度，从而形成虚假平衡，企业挂帐是指将本应由财政拨补的政策性亏损补贴当年未拨付，作为挂帐亏损，从而形成虚假平衡。财政虚假平衡有较大的隐蔽性，从而可能导致决策上的失误。可见，虚假平衡比公开赤字的危害性更大。 财政平衡的计算口径 在一般情况下，财政是否平衡有以下两种不同的计算口径： 、结余或赤字=（经常性财政收入+债务收入）—（经常性财政支出+债务支出） 、结余或赤字=经常性财政收入—（经常性财政支出+债务利息支付） 这两种计算口径的主要差别在于，债务收入是否列入正常财政收入之中，以及债务清偿是否列入正常的财政支出之中，按第一种计算口径，债务收入列入正常的财政收入，同时，相应地将债务还本付息也列入正常的财政支出。按第二种计算口径，债务收入不列入正常的财政收入，相应地债务的还本也不列入正常的财政支出，而将债务的利息支付列入正常的财政支出。 我国的“三平”和“四平”理论 “三平”是指财政收支平衡、信贷收支平衡、物资供求平衡以及它们间的综合平衡。“四平”是指“三平”又加入外汇收支平衡构成的理论。“三平”和“四平”理论是计划经济体制下中国财政平衡的理论。 四、财政平衡与社会总供求平衡 1、社会总供给与社会总需求在总量上的大体平衡是宏观调控的对象或目标 因为需求过旺，会导致经济运行过渡紧张，物价转幅过大，需求不足，使生产要素大量闲置，潜在生产力得不到充分发挥，从而抑制经济增长。 在国民经济实际运行中，会时常出现总供求失衡状态，包括总量失衡和结构失衡，总量失衡又包括总需求大于总供给和总需求小于总供给两种形式。 在市场经济条件下，市场不可能自发地维持经常的均衡状态，经济的增长总是非均衡的，而且带有周期性。这样，就需要政府实行宏观经济调控，宏观调控的任务主要是通过经常性的“微调”保持总供求的大体平衡，不至于发生严重的失衡。当严重失衡状态出现时，就需要根据失衡的具体情况运用包括宏观财政政策在内的宏观经济政策加以调控。 对结构失衡的调控有两种： 一是流量调控；二是存量调控。流量调控主要是财政上实行倾斜政策，增加有效供给，存量调节在主要依靠市场机制的同时，财政也起着重要作用，比如增加投资和财政补贴等。 2、财政平衡与总量平衡 在国民经济核算中，总量平衡的恒等式如下： C+S+T+M=C+I+G+X 恒等式的左边代表总供给的收入流量，由消费C、储蓄S、税收T和进口额M组成。右边代表总需求的支出流量，由消费C、投资I、政府支出C和出口额X构成。这个恒等式可以理解为，不论经济处于何种状态，在给定的时期内，作为总供给的收入流量恒等于作为总需求的支出流量。政府的所有支出，无论是赤字支出还是非赤字支出，都汇入支出流量而构成总需求。 根据上述恒等式，可以列出描述财政赤字的预算恒等式： G—T=（S—I）+（M—X） 等式左边表示预算收支平衡状况，等式的右边是两个不同的帐户即储蓄与投资帐户和对外贸易经常帐户。这个预算恒等式可以理解为： 财政赤字=储蓄、投资帐户结余+贸易经常帐户赤字 如果是个封闭型经济，即M-X=0时，则： 财政赤字=储蓄、投资帐户结余 这个公式表达了这样一个经济学业原理： 一个部门的赤字，正是另一个部门的结余，政府预算的赤字，可以由非政府部门的储蓄结余来弥补。也就是说，政府多支出的那一部分，正是非政府部门少支出的那一部分。所以说，赤字可以在一定条件下以替代支出的方式嵌入总需求，而不改变需求总量。 在一个开放型经济中，政府预算赤字不仅可以用国内结余资源来弥补，还可以动用国际资源，至于谁动用了国际