第九章政策过程和政策剖析的方法.pptVIP

第九章 政策过程与政策分析方法 第一节 政策过程 第二节 政策分析方法 掌握要点 1.行政决策的概念 2.现代行政决策体制 3.行政决策方式 4.政策的过程 5.行政决策模型 行政决策：指国家行政机关为履行行政职 能，依法处理国家事务和社会事务而进行的 出主意、做决定的活动。具体来说，行政决 策包括国务院及各级人民政府制定的国家发 展计划、审批工程方案、对有重大问题发布 行政决议或行政指示，签署行政请示报告等。 我国的人民代表大会制属于民主集中制的一种，是在“议 行合一”的基础上建立起来一种有中国特色的决策体制，属于 代议民主决策体制的范畴，但又不同于“三权分立”基础上的 西方议会制。 内容： 各级人大都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督 各级人大及其常委会集体行使权力，严格按照民主集中制原则行使权力 国家行政机关、司法机关都由人大产生，对它负责，受它监督 在中央的统一领导下，充分发挥地方的积极性 在少数民族地区实行区域自治，香港、澳门等地实行高度自治 第一节 政策过程 一、政策议程建立 （一）政策问题的确认 带有普遍性和共性的社会问题或公共问题，具 有一定范围和强度影响力。 （二）建立议程的途径 1.外在发动—由政府以外的社会团体或公众提出 2.政治动员—由最高领导集团或政治领袖提出 3.内在发动—政府某一部门或某一层级的政府提出 二、政策方案的形成 制定方案的原则 1.信息性原则 2.系统性原则 3.干预性原则 4.灵活性原则 5.可行性原则 三、政策决定 政策制定的方法论模型 理性决策模型 满意决策模型 渐进决策模型 综视决策模型 政策合法化 理性决策模型（传统理性模型、科学决策模型） 主要代表人物有英国学者杰里米·边沁(Jeremy Bentham)、 弗雷德里克·泰罗等人。以古典经济学理论中已提出的经 济行为最大化原则，即追求最大利润，在决策中选择最 优方案。 特点： 决策时遵守严格的程序 决策事运用科学的方法 把决策看成一个理性分析的过程 认为能够制定和选出最佳决策方案 满意决策模型（有限理性模型、西蒙模型） 主要代表人物是西蒙。他对理性决策的准则进行 了重大修正，提出了著名的满意决策准则。 观点： 1.现实生活中决策者得理性是介于完全理性与非理 性之间的有限理性 2.决策者在决策过程中追求“满意”标准，而非最优标 准 渐进决策模型 由美国著名的政策科学家查尔斯·林德布洛姆提 出。他认为，决策不是一个完全理性的过程，而是 对以往决策行为不断补充和修正的过程。根据现有 方案，对以往决策进行局部的、小范围的调适，逐 渐把一项旧政策转变为一项新政策。 特点： 要求决策者必须保留对以往政策的承诺 注重研究现行政策的缺陷 强调目标与方案之间的调适 综视决策模型 该模型又译为混合扫描决策模型，美国社会学家 阿米泰·埃特奥尼提出。该理论认为，无论是理性决 策模式还是渐进决策模式都不完善，有些决策可能 兼用两种以上模型，这就是所谓的综合扫描。 该模型力图克服理性决策模型和渐进决策模型 的缺点，吸收两者优点，既考虑带根本性的决策， 又要考虑渐进决策。 托马斯。戴伊在《理解公共政策》中提出，其观点为： 1.社会实际上分化为有权的少数和无权的多数 2.少数的精英并不是多数的被统治者的代表 3.来自社会下层的非杰出人物想要成为精英集团的一部分是 可能的，但前提是必须承认精英集团的共同价值观并为之奋斗 4.在基本的社会制度和价值观方面，精英集团的看法一致，并为 此奋斗 5.行政决策事由杰出人物作出的 6.大众通常是冷漠、无知、自私、消极的，精英很少受大众影 响，其有责任维护社会系统的基本价值观，只有精英集团承担 起社会的政治责任，政府才能为民众提供福利。 政策合法化 政治正当性 实质层面：在宪法架构下运作，经立法机关合法化 心理层面：被统治者愿意接受 政策合法化程序 行政机关的政策合法化 立法机关的政策合法化 四、政策执行 （一）政策执行的主体 各级政府行政部门 立法与司法机构 中介组织 社区组织 （二）政策执行的对象——每项政策有其适用的范 围和对象。 （三）影响政策执行的因素 1.政策决定因素：合理性、合法性、可行性 2.政策资源因素：执行经费、执行人员、执行机构、执行保障 3.政策环境因素：社会因素、自然因素 五、政策评估 （一）政策评估的主体和标准 主体：内部评估者– 具备政策能力和权力资源的政府官员 外部评估者– 公众 标准：不同的价值和利益追求产生不同的评估标准 （二）政策评估的类型 1.正式评估和非正式评估 2.内部评估与外部评估 3.事前评估和事后评估 第二