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PAGE PAGE 1 关于城市维护建设税改革若干问题的思考 方同艳 摘 要：现行城市维护建设税由于是一种附加税，其职能作用日渐削弱，税制设计缺陷凸显，征收管理问题突出，已不能适应新时期服务科学发展共建和谐税收的新要求，城建税改革势在必行。按照独立税种的要求，重新定位城建税的功能、改革计税依据、扩大征税范围、重新确定税率、赋予地方一定的税政自主权都是城建税改革的方向与选择。 关键词：城市维护建设税?；地方税改革；分税体制 一、现行城市维护建设税（简称城建税）存在的主要问题 （一）城建税筹资能力不足，不利于壮大地方财政收入规模，不能适应深化和完善分税制财政体制改革的需要。 开始于1994年的分税制改革，初步建立了适应社会主义市场经济发展需要的分级财政体制的基本框架。但是，分税制运行中存在的缺陷日益显现，地方收入缺乏主体税种，地方税收入占全国财政总收入比重不断下降，真正的地方税体系没有建立起来。当前地方税还是以营业税为绝对主体税种，但随着增值税改革的不断深入，增值税必将要扩大征收范围，营业税的主体部分（包括交通运输业、建筑业、金融保险业、房地产业）将会改征增值税，势必会导致营业税为主体的地方流转税源的严重萎缩，急需做大做强地方流转税的另一税种—城建税，来弥补营业税急剧下降给地方财力带来的冲击。然而现行的城建税无论在增收速度、占“三税”的比重，还是在整个税收规模中所起作用方面，