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— PAGE 2 — — PAGE 1 — 关于供热企业税收管理存在的问题及对策 XX省地处我国北方严寒地带，全年平均温度较低，冬季取暖期长，取暖问题一直是各级政府十分关注和老百姓矛盾意见最多的一个问题。国家对此类涉及到国计民生的行业给了很多优惠政策，近年来，居民供热企业的税收管理难度加大，执法风险也随之日益提高。笔者通过对XX市供热企业进行约谈评估，分析了行业管理特点和地区资源状况，旨在总结该行业纳税评估规律，找准税收管理问题的症结所在，不断提高纳税评估工作的质量和效率。 供热企业基本情况 早期由于城市建成时间早、节能标准低，老旧建筑普遍存在窗体透风、墙体透寒和供热不均衡情况。2000年左右，政府推行楼房“穿衣戴帽”工程，经过外门窗更换、屋面顶层和外墙做保温、采暖系统维修等节能改造，居民家里的温度普遍小幅提高。2012年，省政府加快推进老旧供热管网改造和分散供热小锅炉拆并，重点解决了城市中心区集中供热问题。在此基础上，供热企业开始尝试引入“合同能源管理”模式，由能源管理公司与用能企业签订节能合同，公司负责设计节能方案、引进节能设备，节约下的费用支付能源管理公司投资，社会效益和企业经济效益得到极大提高和改善。 近年来，国家相关部门先后出台文件给予“三北”地区（含XX省）供热企业的增值税、房产税和城镇土地使用税的减、免优惠政策。执行期限至2015年供暖期期间，文件中的供热企业均指