河海大学经济法课件 竞争法6+消保法.ppt

（四）滥用行政权力排除、限制竞争 案例：国家反垄断局介入“电影票价最低7折”事件 2012年，电影局向中国电影发行放映协会、中国电影制片人协会发出《关于进一步规范电影市场票务管理的指导意见》（征求意见稿）。 根据《意见》的规定，根据各地实际情况，将全国分为若干类地区，分别制定电影票价指导价格，指导价格为一部影片在各类地区的最高零售票价。 普通影片的影院挂牌价格不得高于当地指导价格。3D、巨幕、VIP厅价格可适当上浮，但建议最高不得高于指导价格的50%。 严禁任何形式的搭售行为，电影票上标注的价格，不得包括卖品及其他附加费用，所得票款全部参与票房分账。 其中可能对现在的电影票房产生最大影响的核心内容是，会员票、团体票不低于影院挂牌价格的70%。 国务院反垄断委员会专家咨询组成员王晓晔表示，电影局的《征求意见稿》内容涉嫌利用自身行政权力干预市场竞争，涉嫌行政垄断。 “电影市场本身是放开的，电影院之间互相竞争本身就相互有制衡，可以让老百姓享受到优惠。若出台这样的政策会严重损害消费者权益。” 1、概念 （1）含义 拥有行政权力的政府机关以及其他依法具有管理公共事务职能的组织越权或不当行使权力，限制经营者的正当经营活动，限定单位或个人对商品或服务的购买与使用范围或实行产品交易的地区封锁等，从而妨碍、扭曲或破坏市场竞争的行为。 抢票软件被放行 此前被质疑“不道德”、“影响公平购票”的抢票软件，被工信部颁发“免死金牌”。 在火车票突出的供需矛盾下，奇虎360、金山猎豹等多家互联网公司推出的“抢票插件”，凭借出色的抢票功能悄然走红。 安装这些插件后，系统后台会不停刷新12306网站，以提高订票成功率。 金山提供的数据显示，金山猎豹浏览器抢票专版的每日下载量随机从零飙升到100万。 在苹果应用商店里，“火车票抢票神器”、“火车票达人”等应用软件新鲜出炉。 质疑随之而来。铁道部认为，各类抢票插件占用了12306资源，影响其网站运行；更有人认为，“抢票软件”就像排队加塞，非常不道德，影响社会公平。 董正伟律师认为，“抢票软件没有增加火车票总数，也没有增加用户负担，没有盗取铁路部门票款，这就不存在违法问题。” 董认为，假设相关部委叫停抢票软件，则违反了《反垄断法》第32条、37条规定，滥用行政权力限定或者变相限定单位和个人购买指定经营者的商品，滥用行政权力，排除、限制浏览器产品市场公平竞争行为，损害企业和消费者权益。 工信部日前公开答复：工信部希望避免抢票插件造成网络拥塞影响售票系统正常运行；同时，工信部鼓励互联网企业改进创新，建议其与相关管理部门共同研究有效方式，帮助广大群众顺利购票。 （2）特征 A、实施行政性垄断行为的主体是： 政府：国务院？ 其他依法具有管理公共事务职能的组织 案例：保险协会被诉 2008年8月1日，车主刘方荣以涉嫌垄断为由将重庆保险协会告上法庭，要求判决赔偿损失1元，并由被告承担诉讼费和证据保全费1000元。当日，重庆渝中区人民法院向刘方荣下发了受理案件通知书。 刘方荣有一辆别克君越牌小轿车，2008年2月26日其在太平洋财产保险股份有限公司重庆市高新支公司投保了机动车辆综合险2008版，共交纳保费险3282.79元。 　“买车险，在重庆部分周边地区投保要便宜得多。”刘方荣说，正是重庆市保险行业协会制订了《重庆市机动车辆保险行业自律公约(二次修订)》(下称“公约”)和《机动车辆保险行业自律公约实施细则》(下称“细则”)，才造成了这种情况。 刘方荣认为，保险协会此举垄断了保险费市场价格，限制了自由竞争，给投保人造成了保险费损失。 保险行业协会制定《公约》和《细则》，实质是把同一地域经营同一业务的经营者“捆绑”在了一起，统一遵守执行所谓价格规范，这就是价格联盟。 2008年12月，因原告申请撤诉告终。 在开庭之前，法院组织双方进行了证据交换。在证据交换程序中，市保险协会补充提供了新修订的《公约》（第三次修订）及其《实施细则》，证明了其在《反垄断法》实施以后即主动对《公约》进行了修订。原告认为新修订的《公约》修正了以前涉嫌垄断的条文，不再有违反《反垄断法》的内容，遂于开庭前一日向法院提出了撤诉申请。 特征 B、行政性垄断行为是对行政权力的滥用 “滥用”的解释？ 应作扩张解释 a.“滥用行政权力”，即滥用行政自由裁量权，系指行政机关或者法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织在其权限范围内，违反行政合理性原则的自由裁量行为。 b. “超越行政权力”，指行政机关与法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织超越了法律、法规规定的权限范围或授权、委托的范围。 举例：江西省永修县商贸局强制收取酒类防伪标签费 商务部2005年发布的《酒类流通管理办法》第5条规定：“商务部负责全国酒类流通监督管理工作。县级以上商务主管部门负责本