《第六讲政策评估》-公开课件（设计）.pptVIP

第六讲 政策评估 一、政策评估的多种界定 安德森：如果把政策过程看作某种有序的活动的话，那么它的最后一个阶段就是政策评估。总的来说，政策评价与政策的估计、评价和鉴定相关。作为某种功能活动，政策评价能够而且确定发生在整个政策过程中，而不能简单的将其作为最后的阶段。 佛利：政策评估的目标是：衡量一项进行中的计划所达成预期目标的效果；根据研究的原则区别计划效力与其他环境力量的差异；通过执行上的修正使得计划得以改善。 林水波和张世贤：有系统的运用各种社会研究程序，搜集有关的资讯，用以论断政策概念和设计是否周全完整，知悉政策执行的情况，遭遇的困难，有无偏离既定的政策方向；指明社会干预政策的效用。 张金马：政策评估就是对政策效果进行的研究。 二、政策评估的积极意义 1、检验政策的效果、效益和效率的基本途径 2、决定政策修正、调整、继续或终止的重要依据 3、有效配置资源的基础 4、是开始新的政策运行的必要前提 5、决策科学化、民主化的必由之路 消极意义 歌功颂德，追求升迁； 夸大工作难度，要求追加预算； 规避责任，指出不实行政策的理由； 批评政策以达到改变政策的目的； 拖延时间； Etc. 三、政策评估的类型 1、以时间为依据划分 执行前评估、执行中评估、执行后评估 2、以信度类型为依据划分 主观评估、客观评估、主客观评估 四、政策评估步骤 五、评估的标准 1、结果标准：眼前结果与长远结果 2、效率标准：投入与产出比较 3、公平标准：充足性 公平性 回应性 4、合理性标准：一种综合性的考量 六、政策评估的方法 （一）方法的演变 第一代评估（1910年到二战期间） 这一时期的政策评估主要集中在工业界。评估的政策 多数属于政府制定的社会发展计划，评估主要是在实验室中 进行的。评估的核心是“测量”，关心的是测量工具的改进。　 第一代评估的不足之处在于过分重视测量和实验室结 果，没有认真思考实验室得出的结论和现实状况是否吻合。 第二代评估（二战到1963年） 这一代评估的特点是强调“描述”，主张政策评估就是实地实验，重视到现实中进行实地调查。第二代评估在保留技术测量的基础上，开始突出描述的功能，即描述实际发生的情况，同时强调价值中立。 第二代评估是对第一代评估的发展，但是过分强调价值中立，使得政策评估成为一种纯粹的政策描述行为。 第三代评估（1963年到1975年） 这一代的评估强调“判断”，认为政策评估就是社会实验，强调政策评估的价值判断功能，将评估的重点放到社会公平性议题上。 这种模式强调政策评估者不仅要把科学的实验方法与实地调查结合起来，而且还要体现评估者对政策目标价值的判断。因此第三代评估是实证评估和规范评估的结合。 前三代评估的缺陷 1、管理主义倾向严重（评估权在管理者手中） 2、强调价值中立或无法调和多元价值冲突 3、过分依赖量化方法 第四代评估（1975年至今） 这一代评估强调社会价值的多元性与评估的系统性，即在评估过程中更多地关注多元化的价值观对政策的反应以及政策利益相关者（政策制定者、政策受益者与政策的牺牲者）的诉求。因此第四代评估强调政策实践引发的各种回应。 第四代评估是对传统评估模式的超越，是一种社会层面的系统评估。 七、公共政策评估的方法 1、以是否可量化为标准分为：定量评估方法、定性评估方法与定量定性评估方法 2、以政策过程的不同阶段标准分为：政策制定过程评估方法、政策执行过程评估方法 3、一些具体的量化方法如：“成本-收益法”、“前-后对比法”、 “有-无对比法”、“实验观测法”等。 八、政策评估的影响因素 1、政策目标的明确性 2、政策影响的广泛性（比如政策外部性） 3、政策资源的混合性与政策行为重叠性 4、评价信息的短缺 5、技术、物质资源的缺乏 6、主观人为阻碍 7、政策的社会成本与社会效用难以测量 丢失一个钉子，坏了一只蹄铁； 坏了一只蹄铁，折了一匹战马； 折了一匹战马，伤了一位骑士； 伤了一位骑士，输了一场战斗； 输了一场战斗，亡了一个帝国。 九、我国的政策评估 我国政策评估的发展 公共机构的政策评估、研究机构的政