农机安全监理业务培训课件-新规章新规范.pptxVIP

农机安全监理业务培训—— 农业部两个新规章和新规范宣贯;主要背景：2004年以来，农业部先后颁布实施的《拖拉机驾驶证申领和使用规定》《拖拉机登记规定》《联合收割机及驾驶人安全监理规定》三个牌证管理部门规章和有关工作规范，对强化农机安全生产、规范农机登记与驾驶证使用发挥了重要作用。但是，随着安全生产形势的发展、“放管服”改革的需要和新法规、新标准的实施，农机安全监理制度必须进行相应的修订和完善。;新规出台：2018年1月15日，农业部通过2018年第1号和第2号部令，公布了新修订的拖拉机和联合收割机《驾驶证管理规定》和《登记规定》；2月5日，农业部通过部文，印发了新修订的拖拉机和联合收割机《驾驶证业务工作规范》和《登记业务工作规范》，两个“新规章”和两个“新规范”将于今年6月1日起同步施行。严格落实好“新规章”和“新规范”，是当前各级农业机械化主管部门和农机安全监理机构的一项重要工作;（一）重要意义：这次修订遵循“依法规范、简政放权、便民服务、保障安全”四个原则。“依法规范”就是依据新公布的相关法律、法规和国家强制标准，对主管部门的名称、拖拉机和联合收割机的分类、管理部门的职责进行规范；“简政放权”就是按照党中央国务院“放管服”改革的新要求，进一步深化农机牌证管理制度的改革、创新工作机制，把该放的放下去、把该管的管起来；;“便民服务”就是通过修订《规定》以及相应的配套工作《规范》，进一步在减环节、优流程、转作风、提效能、强服务等方面取得突破性进展，使监理业务办理更加便民高效； “保障安全”就是在注册登记、驾驶证考试、安全技术检验等方面，一切着眼于确保安全，与安全没有直接关系的规定，能减则减，与安全有关的，须严则严。; 一是有利于强化依法行政。法律是治国之重器，良法是善治之前提。贯彻落实中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定，要求我们必须建立完备的农机安全生产法律法规和规章制度体系。2009年《农业机械安全监督管理条例》施行，2008年《农业机械运行安全技术条件》国家强???标准实施，2012年《机动车运行安全技术条件》国家强制标准进行修订。原有农机安全监理规章的一些规定与这些新的法规、标准规定不统一、不符合问题突出，有必要进行修订，使农机安全监理的法规体系更加完善。; 比如：原来规定申请驾驶证的最大年龄是60岁,而《农业机械安全监督管理条例》规定允许驾驶拖拉机和联合收割机的最大年龄是70岁。必须通过修订农机安全监理规章制度，使法规之间更加统一规范。;二是有利于保障安全生产。我国农业机械事故仍处于多发、易发、高发期。近年来，全国农业机械保有量持续快速增长，新型、大型、智能拖拉机和联合收割机不断涌现，其结构、类型发生了很大变化，有必要对其进行重新科学分类和优化管理。比如，原来注册登记的拖拉机按照大中小分类，20马力以上的拖拉机为大中型拖拉机，而现在有的拖拉机动力已经达到400马力以上，原有的分类标准已经无法适应快速发展的新需要。;新的分类方法与新的国家标准衔接，按照结构性能分为轮式拖拉机、履带拖拉机、手扶拖拉机和拖拉机运输机组，并通过科学分类进行区别管理，优化登记和考试发证工作，提升管理的针对性，进一步强化源头监管，减少违法行为，预防农机事故发生。;三是有利于推进行业“放管服”改革。党的十八大以来，中央加快了转变政府职能、深化行政体制改革的步伐，做出了简政放权、放管结合、优化服务的重要部署。近年来，农业机械化管理部门和农机安全监理机构贯彻落实“放管服”改革要求，在减环节、优流程等工作实践中积极探索，积累了一些好经验和好做法。近年来公安部门在机动车管理方面也采取了不少便民措施，值得我们农机部门学习借鉴。因此，有必要将这些行之有效的具体措施以部门规章或规范的形式确定下来，在农机安全监管方面大力推进便民服务改革措施。;（二）准确掌握修订的主要内容 这次规章和规范的修订，内容多、变化大，有不少创新和突破，可归纳为以下5个方面：;一是优化顶层设计。按“人”和“机”分类，本着“依法规范、简政放权、便民服务、保障安全”的原则对现行监理规章制度进行优化整合，牌证监理规章数量由3个优化整合为2个，规范性文件数量由8个优化整合为2个，合并拖拉机和联合收割机驾驶证，实现驾驶证的“两证合一”；合并拖拉机和联合收割机行驶证，实现行驶证的“两证合一”。修订后的规章制度结构更加优化，数量更加精简，内容更加统一，要求更加规范，针对性和可操作性进一步增强。;二是强化简政放权。修订以后，将农机牌证订制管理职责下放到省级，农业部不再选定牌证定点企业；将牌证业务办理职责统一明确下放到县级监理机构；将出具驾驶人身体条件证明的医疗机构由县级扩展到乡镇级医疗机构。允许境外人员申领驾驶证，扩展拖拉机和联合收割机来历证明的采信范围，放