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外部效应的产生和解决 演讲：张泽国 制作：叶方钰、张泽国 目录 小泽与小叶——科斯定律的应用和思考 蓝藻事件——庇古税的有效性 新能源车的推行——政府对外部效应的矫正 小泽与小叶 —科斯定律的应用和思考 案例一 小叶和小泽是大学同窗同学，共处一室，关系甚笃。然而，小泽有吸烟的毛病，常常在寝室里吸烟且乱扔烟蒂影响寝室卫生。在他享受烟雾缭绕的快感之时，而小叶却“享受”着二手烟的危害。长期以往，小叶得了肺炎，经检查是长期吸二手烟所导致。面对如此，小叶又气又恨，留下了绝望的泪水…… 外部性效应分析： 在公共场合中，吸烟者所产生的二手烟对周围的非吸烟人群造成了巨大的健康的伤害，随手产生的烟蒂也对环境造成影响。然而其行为产生了负的外部性效应，却未对负面行为负责，承担应有的责任。 如何解决： 小叶的好朋友庇古建议：举报小泽，要求“学校”对其处罚。进行“罚钱” ，作为小叶日后治疗的补偿。 而朋友科斯认为，双方之间产权明确，烟是小泽的，身体健康是小叶的，且二人是同窗同学，所以建议两人进行谈判协商（二者私下协商，其交易成本近乎为0）。 最后，小叶选择进行谈判。小泽认识其错误，并给予合理的补偿，自己也戒掉了烟瘾。 小组思考总结：科斯定律和庇古税的抉择。 假设把小泽和小叶看作市场经济下的两个单独经济主体，小泽的生产行为对小叶产生负外部性。 从庇古的角度出发，其强调：政府的干预作用。政府通过征税和罚款（如上述的学校对小泽罚款），对企业进行征收污染税等，实现外在成本的内在化从而矫正负的外部效应。 而科斯从另一个角度出发：其强调市场自我调节的作用和市场自身运行机制，认为外部效应可以通过重新分配产权和协商谈判得以解决（小叶和小泽可以自己协商解决，从而制定双方都合理的赔偿结果），不用事事依赖政府（学校出面管理）。而政府唯一要做就是明确产权界限。 蓝藻事件 ——庇古税的有效性？ 案例三 2007年6月，蓝藻开始在太湖水中疯狂生长，大量蓝藻迅速腐烂，形成恶臭渗入无锡自来水厂，无锡遭遇“7日水危机”。水危机背后，是太湖石杯严重污染的现实。从1961年起，国家便启动第一期太湖治理工程，十数年年投资近百亿，其中包括专项治污的“零点行动”。太湖水质极富营养化，主要有工业污染、农业面源污染和城市生活污染等，尤其工矿企业多，污染物排放量总量太大。 为建立“排污者付费、治污者受益”的环境价格机制。2007年6月，江苏省宣布从7月1日起，提高排污费的征税标准。其中废气排污费征收标准提高一倍。标准如下： 废气排污费：0.6元/污染当量提升至1.2元/污染当量 污水排污费：0.7元/污染当量提升至0.9元/污染当量 2008年江苏共征收了超过13亿的排污费，然而根本不够治理的需要。应因为排污费征收标准偏低，不能反映治污成本和补偿环境资源损害的价值，排污成本与治亏成本形成倒挂。企业宁可缴纳排污费，也不愿治理污染。如二氧化硫排污费征收标准为0.6元/污染当量，据测算，电力生产企业二氧化硫的治理成本为3元/污染当量左右。 外部效应分析： 企业的生产和人们的生活对太湖的水环境产生严重的污染，即负外部效应。而政府希望通过增加排污费，让产生负外部效应的经济主体承担环境的治理费用，意图实现外在成本内在化。然而最终结果差强人意，企业宁可缴纳排污费，也不愿治理污染。从中折射出政府征税的一个巨大问题：政府很难确定企业的边际污染成本，也就很难设定适当的污染税率。 如何解决： 小组提出几点建议： 1、从静态收费转变动态收费，即根据实际治理成本情况及时调整收费的标准。 2、超标的排污量加大收费力度。 3、加大监管，除政府自身外，政府应培育行业协会和其他社会组织，从而解决政府制度能力不足。 新能源车的推行 ——政府对外部效应的矫正 案例三 比亚迪•秦，是比亚迪公司自主研发的DM二代（在纯电动和混合动力两种模式间进行切换）的高性能三厢轿车。 自2012年北京车展推出后，一直受到广大网友热捧。混合动力模式下0到百公里加速时间仅为5.9秒，最高时速可达185Km/h，百公里综合油耗仅2L（一般车以排量1.5L为例，百公里耗油大约7.5L）。秦在纯电状态下可连续驶70公里，满足日常代步需求。 近几年，我国政府大力支持能源车的研发。2015.9.23，李克强总理召开国务院常务会议，部署加快电动汽车充电基础设施和城市停车场建设。同时对新能源车进行国家补贴政策。如减（免）少其购置税（约10%），